Порядок проведения внешней и внутренней экспертизы исполнения контpaкта по 44-ФЗ: образцы положения, заключения и акта приемки

Выполнение государственных контpaктов всегда требует тщательного соблюдения его условий, а результат может быть принят только в том случае, если вся работа выполнена качественно, а итоговые результаты соответствуют заявленным требованиям, сформированным в самом тексте государственного контpaкта.

СодержаниеПоказать

• Случаи, когда нет необходимости экспертизы результатов исполнения контpaкта
• Порядок и случаи обязательного проведения экспертизы
• Внутренняя экспертиза исполненного контpaкта
• Проведение внешней экспертизы
• Акт приемки результатов исполнения контpaкта как итоговый документ об исполнении контpaкта

Понять, насколько качественным было выполнение того или иного контpaкта, нередко можно только путем проведения специальной экспертизы.

Случаи, когда нет необходимости экспертизы результатов исполнения контpaкта

В соответствии с положениями действующего законодательства в сфере государственных закупок заказчик обязан проводить экспертизу результатов исполнения всех контpaктов, которые направлены на обеспечение государственных и муниципальных нужд независимо от того, в какой именно форме проводилась та или иная закупка. Однако разница в том, есть ли необходимость привлечения внешних экспертных организаций или самостоятельных экспертов или можно обойтись своими силами, зависит от того, о какой именно закупке идет речь (та или иная форма проведения закупки).

В том случае, если речь идет о закупочных процеДypaх, проводимых на основании пунктов 1-9 (посвященных закупкам у потенциальных исполнителей контpaктов, определенных по приказам вышестоящих государственных органов или относящихся к естественным монополиям), 14-15 (о приобретении исключительных прав на результаты интеллектуального труда того или иного автора, а также на посещение культурных мероприятий, также являющихся объектом авторского права), 17-30 (об определении поставщика по итогам несостоявшихся процедур, определении исполнителя по договорам оказания услуг управления многоквартирными домами, а также охранных услуг, а также для удовлетворения нужд государственных органов, которые оказывают государственные услуги по управлению государством), 32-33, 36, 40-42, 44-48 (которые направлены на заключение контpaктов на получение услуг для получения банковских гарантий, а также для закупки лекарственных препаратов и т. д.), проведение внешней экспертизы не является обязательным.

Однако следует понимать, что если речь идет о несостоявшихся электронных торгах независимо от форм их проведения, то проведение внешней или внутренней экспертизы будет зависеть от того, какова начальная максимальная цена контpaкта, установленного для проведения торгов, а также от размера итоговой суммы, которая установлена для заключения контpaкта по результатам проведенных торгов.

Кроме того, не потребуется проведение внешней или внутренней экспертизы в тех случаях, когда речь идет о таких моментах:

• о закупке, проводимой для определения исполнителя по контpaкту на оказание экспертных услуг независимо от того, каким образом происходит закупка, а также кто выступает в качестве потенциального исполнителя по такому контpaкту – физическое или юридическое лицо;
• проводится закупка, независимо от того, в какой форме, если объектом закупки выступает подготовка документации об объектах капитального строительства, а также направленная на проведение различных инженерных разработок и изысканий, если ранее уже такие работы проводились, и в настоящее время требуется повторное проведение таких исследований.

В остальных случаях проведение экспертизы потребуется, если речь идет о закупке, которая проведена в рамках Федерального закона «О контpaктной системе в сфере закупок».

Если контpaкт заключен с использованием правового основания по какому-либо другому контpaкту, то государственный или муниципальный заказчик может не проводить экспертную проверку результатов исполненного контpaкта, так как такая возможность предусмотрена действующим законодательством.

Отказаться от проведения экспертизы заказчик вправе в том случае, если речь идет о невозможности выбрать других поставщиков, так как перечень потенциальных исполнителей ограничен, например, по причине существования исключительных прав.

Порядок и случаи обязательного проведения экспертизы

Действующее законодательство в области регулирования контpaктной системы говорит о том, что заказчик обязан проводить экспертизу в тех случаях, когда он проводит закупку у единственного поставщика. Однако, как уже говорилось выше, не все случаи проведения такой закупки являются обязательными для привлечения экспертов, независимо от того, являются ли они внутренними, то есть входящими в штат заказчика, или внешними, то есть привлеченными в результате заключения соответствующего контpaкта или договора.

Правительству Российской Федерации дано право дополнительно устанавливать случаи, в которых заказчик обязан привлечь эксперта или экспертную организацию для оценки того, насколько качественно были выполнены требования подписанного ранее контpaкта.

В настоящее время к числу обязательных контpaктов, по итогам которых должны быть проведены приемочные экспертизы, относятся контpaкты, заключенные в соответствии с пунктами 25.1-25.3 статьи 93 Федерального закона «О контpaктной системе», то есть в случаях, когда признана несостоявшейся электронная закупочная процеДypa.

Это обусловлено тем фактом, что как правило, суммы контpaктов, которые подлежат заключению на основании проводимых электронных процедур, достаточно велики, и расходование бюджетных средств должно быть оправдано. Кроме того, именно такие процедуры направлены чаще всего на то, чтобы были удовлетворены в полном объеме срочные государственные нужды.

Правительство Российской Федерации и Министерство экономического развития рекомендуют для проведения экспертиз по таким закупкам привлекать внешних экспертов, так как они являются наименее заинтересованными лицами в том, чтобы контpaкт был принят даже в тех случаях, когда итоговые результаты не являются удовлетворительными.

Для того чтобы экспертиза результатов исполнения была признана юридически значимой и могла быть использована для формирования итоговых приемочных документов, она должна проводиться в строгом соответствии с действующими нормами законодательства в сфере закупок, а именно:

• при проведении экспертизы привлекается лицо, которое имеет образование и опыт работы по той сфере, к которой относится предмет заключенного контpaкта и проводимой итоговой экспертизы;
• для проверки образцы поставленного товара выбираются произвольно из всей партии поставленного товара, либо проверяется произвольно часть объекта, на котором выполнялись те или иные работы. В случае с оказанием услуг проводится комплексная проверка оказанных услуг путем использования различных тестовых методик;
• на проведение внутренней экспертизы в зависимости от использованной процедуры дается от пятнадцати до тридцати дней, а для внешней экспертизы верхний срок увеличивается до сорока дней. Итоговый документ должен быть подготовлен не позднее крайнего срока, хаpaктерного для конкретной процедуры определения исполнителя.

Внутренняя экспертиза исполненного контpaкта

В соответствии с положениями Федерального закона «О контpaктной системе в сфере закупок» заказчик вправе самостоятельно выбирать, какого рода будет осуществляться экспертиза – внутренняя или внешняя – по результатам подписанного контpaкта. Возможность такого выбора обусловлена тем, что проведение внешней экспертизы представляет собой обязательное расходование бюджетных средств и дополнительное проведение закупки одним из возможных способов для определения той экспертной организации или физического лица, выступающего в качестве эксперта, кто предложит лучшие условия выполнения такого контpaкта.

Для внутренней экспертизы результатов исполнения того или иного контpaкта процеДypa проведения выглядит следующим образом:

1. Заказчик обязан создать специальную экспертную комиссию из числа своих сотрудников, которая будет заниматься проведением экспертиз по всем заключенным контpaктам. Численность такой комиссии должна быть не менее пяти человек. При этом при создании экспертной комиссии следует учитывать, что в ее состав не имеют права входить сотрудники, которые исполняли обязанности контpaктного управляющего или входили в состав контpaктной службы и были освобождены от своих должностей менее двух лет назад. Входить в экспертную комиссию должны лица, которые в силу своей должности или профессионального образования могут принимать решение о фактическом, техническом и другом соответствии поставленного товара, выполненных работ или оказанных услуг требованиям, которые заявлены в документации к проводимой закупке, а также в условиях контpaкта.
2. При создании экспертной комиссии обязательно должно быть сформулировано положение о такой экспертной комиссии, в котором будут зафиксированы основные правила, которыми должны руководствоваться члeны приемочной комиссии. Кроме того, в такое положение входят также правила, в соответствии с которыми проводится приемка исполненного контpaкта в зависимости от того, каков предмет контpaкта.
3. Принятие результатов контpaкта и последующее проведение экспертизы для того, чтобы понять, можно ли принять результаты контpaкта с подписанием соответствующих актов приемки-передачи результатов контpaкта.
4. Фиксация результатов проведенной экспертизы и подписание итоговых документов о результатах такой экспертизы (такие документы влияют на подписание окончательных актов приемки результатов исполнения контpaкта, а также на итоговую оплату выполненного контpaкта).

С образцом положения о создании приемочной комиссии можно ознакомится по ссылке.

Все результаты такой экспертизы должны быть зафиксированы в специальном заключении, в котором указываются следующие данные:

• информация о заключенном контpaкте;
• дата проведения экспертизы;
• предмет контpaкта и количество поставленного товара (объем выполненных работ или услуг, которые были оказаны);
• лица, в присутствии которых проводилась выборка образцов для проведения экспертизы;
• проведенные мероприятия для формирования итогового заключения;
• собственно заключение (в случае отрицательного содержания такого заключения необходимо указать, по каким причинам принято решение об отрицательном решении по результатам исполнения контpaкта);
• подпись эксперта или коллегии экспертов (в случае если мнение кого-либо из члeнов экспертной коллегии отличается от общего решения, оно должно быть зафиксировано отдельно и заверено подписью такого лица).

Образец заключения о результатах проведенной экспертизы можно скачать по ссылке.

Проведение внешней экспертизы

Внешняя экспертиза бывает необходима в тех случаях, когда заказчик не в состоянии провести итоговые работы по оценке результатов исполнения контpaкта и его приемке самостоятельно. Это может быть обусловлено рядом факторов:

• Правительством Российской Федерации и Министерством экономического развития сформирован перечень закупок, которые проводятся для удовлетворения государственных и муниципальных нужд, итоги которых должны быть оценены путем привлечения внешних экспертных организаций или самостоятельных экспертов;
• в штате организации нет специалиста, который мог бы провести приемку результатов исполнения контpaкта, а также составить экспертное заключение по итогам проведенной закупочной процедуры;
• заказчик самостоятельно принял решение о необходимости привлечения внешней экспертной организации, например, по причине спopности составленного экспертного заключения.

Привлекая внешнюю экспертную организацию, заказчик обязан соблюсти ряд правил к такой закупке:

• заключение контpaкта об оказании услуг экспертной организацией должно осуществляться путем проведения закупочной процедуры (вид такой процедуры определяет сам заказчик исходя из имеющихся особенностей, в том числе объема самих экспертных услуг, размеров финансирования и т. д.);
• контpaкт на оказание экспертных услуг должен быть подписан раньше, чем будет предоставлен отчет исполнителя по проверяемому государственному или муниципальному контpaкту;
• заказчик вправе самостоятельно формировать перечень требований, которые будут предъявляться к самостоятельно действующему эксперту или к экспертной организации (например, наличие профильного образования, количество проведенных ранее внешних экспертиз, опыт работы в сфере проведения тех или иных экспертиз в пересчете срока такой работы и т. д.). Однако такие установленные требования не должны ограничивать возможности конкуренции между лицами и организациями, которые будут принимать участие в процедуре определения потенциального исполнителя.

Порядок проведения внешней экспертизы выглядит следующим образом:

1. Внесение изменений в план-график с обоснованием необходимости проведения закупки экспертных услуг в конкретной форме и последующая публикация такого плана-графика. Необходимость внесения таких изменений обусловлена тем фактом, что сам заказчик тратит на проведение экспертизы бюджетные средства.
2. Проведение процедуры закупки экспертных услуг и подписание контpaкта.
3. Проведение первичной приемки переданного товара.
4. Выборка и подготовка товара, объекта, на котором выполнялись какие-либо работы или оказывались услуги, для того, чтобы была проведена экспертиза и передача их в экспертную организацию либо формирование возможностей работы эксперта на месте путем создания соответствующих условий.
5. Получение результатов в виде специально сформированного экспертного заключения.

Проведение итоговой приемки результатов исполнения контpaкта осуществляется только на основании заключения экспертной организации или самостоятельного эксперта, если к приемке результатов таковые были привлечены.

Акт приемки результатов исполнения контpaкта как итоговый документ об исполнении контpaкта

Итогом проведения экспертизы и подписания протокола о ее результатах становится акт приемки результатов исполнения контpaкта. В данном документе указываются:

• сведения о контpaкте, результаты исполнения которого принимаются данным документом (включая его номер и дату подписания, а также участвующие стороны в лице их представителей);
• сведения о том, каков предмет контpaкта (перечень поставленного товара или оказанных услуг, выполненных работ, которые предусмотрены условиями подписанного ранее соглашения);
• решение приемочной комиссии по данному контpaкту, которое должно опираться на заключение экспертизы (в тексте документа должна содержаться отсылка на такое заключение с указанием сведений о том, когда и при каких обстоятельствах оно было составлено);
• подпись председателя приемочной комиссии.

Образец акта приемки результатов исполнения контpaкта можно посмотреть по ссылке.

В том случае, если данный акт отказывает в принятии результатов по контpaкту, его содержание расширяется следующими пунктами:

• информация о недостатках, выявленных экспертизой, которые не дают возможность принять результаты исполнения контpaкта;
• выводы экспертизы о невозможности принятия результатов исполнения контpaкта, а также о причинах такого отрицательного результата;
• ссылка на документы, которые выступают доказательством невозможности полного или частичного принятия результатов исполнения контpaкта, например, промежуточные экспертные заключения, которые легли в основу итогового заключения о соответствии представленных результатов исполнения контpaкта заявленным требованиям в техническом задании к закупке;
• подписи сторон, участвующих в контpaкте.

Нередко возникают ситуации, в которых исполнитель государственного или муниципального контpaкта отказывается подписывать отрицательный приемочный документ ввиду того, что не согласен с заключением экспертной комиссии и отрицательным актом приемки. В такой ситуации заказчик вправе оставить документ с одной (своей) подписью и принять результаты исполнения контpaкта в одностороннем порядке. Исполнитель в этом случае может быть включен в Реестр недобросовестных поставщиков.

В том случае, если кто-то из члeнов приемочной комиссии не согласен с общим решением, его позиция записывается отдельно и заверяется его личной подписью.

Экспертиза результатов исполнения контpaкта – это процеДypa, которая является обязательной для некоторых случаев проведения закупок. Однако заказчик в большинстве случаев решает сам, обращаться к услугам сторонних экспертных организаций или проводить экспертизу своими силами. Только в некоторых случаях решение может быть продиктовано специальными Постановлениями Правительства Российской Федерации и Министерства экономического развития. При проведении и внешней, и внутренней экспертиз заказчик обязан соблюдать правила действующего законодательства в сфере регулирования контpaктной системы. Только в этом случае такая экспертиза может быть признана законной и лечь в основу акта о приемке результатов деятельности исполнителя по контpaкту.