Закрытие контpaкта в ЕИС по 44-ФЗ: пошаговая инструкция, необходимые документы, сроки размещения на сайте

После того как исполнитель выполнил работы по государственному контpaкту или поставил необходимые товары, а заказчик оплатил их, то формально обязательства сторон по соглашению считаются исполненными. Но, с точки зрения 44-ФЗ, такой контpaкт нельзя считать закрытым.

СодержаниеПоказать

• Как закрыть выполненный контpaкт в ЕИС
• Алгоритм действий
• Какие документы необходимо приложить
• Сроки закрытия

Как закрыть выполненный контpaкт в ЕИС

В рамках 44-ФЗ предусматриваются две отчетные формы, после сдачи которых контpaкт считается официально закрытым. Заказчик обязан размещать на сайте ЕИС не только сведения о проведении закупки, выборе победителя и заключении с ним контpaкта, но и данные по результатам его исполнения.

В 44-ФЗ предусмотрены две формы отчетности, связанные с госконтpaктом. Это:

1. Реестр контpaктов по ст. 103 44-ФЗ.
2. Отчет об исполнении контpaкта, результатах выполнения отдельного этапа по ч. 9 ст. 94 44-ФЗ.

Контpaкт по нормам 44-ФЗ считается исполненным после того, как обе стороны выполнили все обязательства по нему.

Согласно гражданско-правовому законодательству, обязательство подрядчика или поставщика сводится к своевременной поставке качественного товара или оказанию услуги, а заказчика – их оплата на условиях договора. Так как оплата всегда производится после принятия результатов заказчиком, то именно это событие хронологически считается последним выполненным обязательством и после него заказчику предстоит закрыть контpaкт в установленном законодательством порядке.

Отчетность по результатам исполнения контpaкта позволяет всем желающим ознакомиться в ЕИС:

• со сведениями относительно соответствия исполненных обязательств требованиям закупки и плану-графику;
• с соблюдением установленных контpaктом сроков;
• со штрафными санкциями, которые были применены к сторонам;
• с изменением или расторжением договорных условий;
• с ненадлежащим исполнением или неисполнением контpaкта.

В обязанности заказчика входит закрытие контpaкта не только по результатам исполнения обязательств по нему, но и в следующих случаях:

1. Контpaкт был расторгнут на основании решения одной из сторон.
2. Контpaкт расторгнут по соглашению сторон.
3. Контpaкт расторгнут в одностороннем порядке.
4. Выполнен этап работ, поставки товаров и услуг в случае, если контpaкт предусматривает поэтапную оплату.
5. Поставщик или исполнитель по госконтpaкту были ликвидированы.

Помимо 44-ФЗ, порядок подготовки и размещения в ЕИС отчетности об исполнении государственного контpaкта и его форма определяются в Постановлении Правительства РФ №1093, Постановлении Правительства №1094 от 2013 года.

Алгоритм действий

Заказчику по 44-ФЗ необходимо придерживаться следующего алгоритма закрытия контpaкта:

1. Исполнитель (подрядчик, поставщик) исполняет свои обязательства по государственному контpaкту.
2. Заказчик проводит внешнюю или внутреннюю экспертизу выполненных работ или услуг либо поставленных товаров.
3. При обнаружении недостатков исполнителю даются разумные сроки для их устранения.
4. В случае если результаты выполненных работ или поставленные товары удовлетворяют требованиям закупки, то заказчик подписывает итоговый документ о приемке.
5. Поставщик выставляет заказчику счет на оплату его услуг.
6. Заказчик оплачивает результаты исполнения контpaкта.
7. Передает необходимую информацию в реестр контpaктов по 44-ФЗ.
8. Подписывает отчетность при помощи ЭЦП и направляет отчетность об исполнении контpaкта в ЕИС. Отчетность может формироваться в электронном и графическом виде.

Стоит отметить, что выше приведен алгоритм для закрытия контpaкта, который был своевременно исполнен и оплачен. На пpaктике так бывает не всегда.

В случае расторжения контpaкта, по которому еще не было исполнено никаких обязательств, по нему нужно разместить в ЕИС соглашение о расторжении контpaкта в реестре контpaкта и отчета.

Если плановые объемы закупок товаров, услуг и работ не совпали с фактическими, то предпринимаемые заказчиком действия будут зависеть от специфики ситуации:

1. В случае если объем услуг или поставленных товаров по государственному контpaкту не был полностью выбран, то контpaкт расторгается через подписание соглашения сторон. После чего заказчик отчитывается в ЕИС.
2. В случае если заказчику нужна дополнительная поставка в размере не более 10% от объема по контpaкту, сторонам следует подписать дополнительное соглашение на увеличение объема госконтpaкта, после исполнения обязательств по которому формируется отчетность.
3. В случае если объем товаров был фактически выбран, и до конца года потребность в товарах превышает 10%, контpaкт расторгается на сумму исполнения и заключается новый договор. В этом случае заказчик вправе заключить договор с единственным поставщиком и внести изменения в план-график не позднее, чем за 10 дней до размещения в ЕИС извещения о закупке. Отчетность заказчик размещает по отдельности по каждому из подписанных контpaктов.

Для размещения отчетных сведений в ЕИС заказчику следует придерживаться такого алгоритма:

1. Зайти в личный кабинет ЕИС.
2. Во вкладке «Отчеты» выбрать пункт «Создать».
3. Выбрать «Отчет об исполнении».
4. Заполнить предложенные поля о заказчике, поставщике и итогах контpaкта, а также одно из полей с информацией о госконтpaкте, о ненадлежащем исполнении, об изменении или расторжении контpaкта.
5. Прикрепить необходимые документы.
6. Нажать кнопку «Сохранить и разместить».

Какие документы необходимо приложить

Перечень документов, которые заказчику необходимо приложить к отчетности, зависит от того, в чем заключался предмет контpaкта. Именно этим определяется вид подписываемых документов о приемке. Это могут быть:

1. Товарная накладная при поставках товаров.
2. Акт о приеме-передаче выполненных работ.
3. Акт о приемке оказанных услуг.

Также к отчету прилагается заключение, которое было выдано по результатам внешней экспертизы. Такие заключения о соответствии принятой продукции требованиям контpaкта подрядчикам нужно получить у внешних экспертов в случае закупок технически сложных товаров и услуг, если провести экспертную оценку качества собственными силами заказчика не представляется возможным. Результаты внутренней экспертизы, проведенной собственными силами заказчика, прикладывать к отчетности по контpaкту не нужно.

Исходя из специфики закупки, к отчетности может прилагаться другая документация.

Перечень прилагаемых к отчету сведений перечислен в ч. 10 ст. 94 44-ФЗ и является исчерпывающим. Контролирующие инстанции не вправе требовать от заказчика предоставления платежных документов, которые бы подтвердили оплату им услуг подрядчика. При этом реквизиты платежных документов заказчику нужно прописать в форме отчета.

Что касается реестра отчета, то в него передаются ключевые положения заключенного контpaкта, включая источник финансирования, способ определения поставщика, дату подведения итогов закупки и подписания государственного контpaкта, объект закупки, цену победителя, цену единицы товара, наименование страны, сроки исполнения контpaкта.

Для подтверждения указанных сведений заказчику следует приложить к форме для реестра копию подписанного контpaкта, заверенную ЭЦП, либо дополнительного соглашения, которое изменяет его условия. Также от заказчика потребуются следующие документы:

1. Документация о приемке результатов работ или поставке товара поставщиком (подрядчиком).
2. Решение врачебной комиссии, если предполагалась закупка лекарств.
3. Прочая информация и документация, которые прописаны в законах.

При формировании записи в реестре заказчику нужно прикладывать документацию о согласовании закупки у единственного поставщика по п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

Сроки закрытия

Согласно ч. 3 ст. 103 44-ФЗ, заказчики должны в течение 3 рабочих дней направлять в ЕИС сведения о заключении, расторжении и исполнении контpaкта, а также о приемке товаров, услуг и работ со дня заключения, исполнения или расторжения контpaкта.

По Постановлению Правительства №632 от 2018 года были внесены изменения в порядок отчетности по 44-ФЗ и Постановление Правительства №1084 от 2013 года, которое его регламентирует сегодня.

С июля 2018 были увеличены сроки для передачи информации данных об исполнении контpaкта в реестре. Теперь они составляют не три, а пять рабочих дней. Помимо этого, с июля 2018 года не размещаются в ЕИС сведения и документы по госконтpaктам, которые были подписаны по результатам закрытых закупочных процедур по п. 3-5 ст. 84 44-ФЗ.

Сведения об изменении контpaкта и его расторжении передаются в ЕИС в течение 1 рабочего дня по требованиям ч. 26 ст. 95 44-ФЗ, хотя указанные здесь сроки противоречат положениям ч. 3 ст. 103 44-ФЗ, где прописаны трехдневные сроки.

В ч. 26 ст. 95 44-ФЗ прямо не сказано о том, что информацию о данных событиях нужно размещать в реестре, но других норм законодательство о контpaктной системе не содержит. Поэтому во избежание спopных ситуаций заказчику стоит ориентироваться на сроки в 1 день.

Отчетность по результатам исполнения контpaкта должна появиться в ЕИС при наступлении одного из событий, которые указаны ниже:

1. Оплата обязательств заказчика перед поставщиком на основании подписанного приемочного документа по результатам исполнения контpaкта.
2. Оплата отдельного этапа исполнения контpaкта на основании промежуточной приемочной документации, подписанной заказчиком или приемочной комиссией.
3. Оплата заказчиком обязательств по государственному контpaкту и подписание им документа о приемке поставленных товаров, оказанных услуг и выполненных работ.
4. Расторжение контpaкта на основании соглашения сторон, судебного решения, решения поставщика или заказчика об одностороннем отказе от исполнения контpaкта (сроки отсчитываются со дня принятия такого решения).

В случае если по решению суда заказчика обязали оплатить услуги подрядчика, то отчетность о контpaкте должна быть размещена в ЕИС по результатам оплаты по исполнительному листу в течение 3 дней. То есть отчетность формируется в стандартном порядке, как при  закрытии исполненного контpaкта, но при оплате неустойки ее необходимо прописать отдельно.

Обязанность заказчика по закрытию контpaкта считается исполненной только после размещения информации о нем в ЕИС. То есть дата фактического формирования отчетности в этом случае не учитывается.

Если отчетность составляется в отношении контpaктов, которые содержат государственную тайну, то дата ее подписания руководством заказчика и считается датой подготовки отчетности. Связано это с тем, что сведения об исполнении таких контpaктов не подлежат размещению в открытом доступе.

К вопросу исполнения сроков по 44-ФЗ заказчику необходимо подойти максимально ответственно. Если по результатам плановой или внеплановой проверки ФАС обнаружит просрочку в размещении информации о закрытии контpaкта в ЕИС, то заказчику грозит административная ответственность. Она наступает по нормам ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП и установлена в размере 15 тыс. р. для должностных лиц заказчика в лице специалиста контpaктной службы или управляющего либо 50 тыс. р. – для организации.

Если обязательные документы о закрытии не были размещены в ЕИС, то штраф установлен в размере 50 тыс. р. для должностных и 500 тыс. р. – для юридических лиц. Такие санкции установлены в ч. 3 ст. 7.30 КоАП.

Сроки давности для привлечения к административной ответственности за данное деяние составляют 1 год с момента наступления соответствующего события, нарушающего нормы закона.

Таким образом, под закрытием контpaкта по 44-ФЗ понимается передача сведений о нем в реестр контpaктов и отчетности по результатам исполнения в ЕИС. На передачу информации в реестр заказчику отводится по новым правилам 5 дней с момента исполнения обязательства. Отчетность должна быть размещена в течение 7 дней после ее формирования. За нарушение сроков заказчику грозит административная ответственность.