Обеспечение исполнения контpaкта по 44-ФЗ: правила расчета, размер, удержание и сроки возврата

Государственные закупки – это в подавляющем большинстве случаев процедуры конкурентного определения потенциального исполнителя по государственному или муниципальному контpaкту. Нередко для того, чтобы получить тот или иной контpaкт, потенциальные исполнители идут на существенное снижение цен на сами контpaкты, а также предоставляют заказчику лучшие условия для исполнения контpaкта. Однако подобные действия нередко приводят к тому, что контpaкт по факту исполняется с нарушениями или не исполняется вовсе.

СодержаниеПоказать

• Понятие обеспечения исполнения контpaкта
• Правила расчета
• Уменьшенный и увеличенный размер
• Удержание обеспечения
• ПроцеДypa предоставления обеспечения
• Возврат обеспечения по контpaкту

Именно по этой причине на государственном уровне было принято решение о необходимости создания гарантирующего инструмента, который сможет обезопасить государственного заказчика от возможных потерь при ненадлежащем исполнении контpaкта выигравшим исполнителем. Таким инструментом стало обеспечение исполнения контpaкта. Что это за гарантирующий инструмент, каким образом рассчитывается и как может использоваться?

Понятие обеспечения исполнения контpaкта

Гарантия того, что контpaкт будет исполнен в полном объеме, необходима для того, чтобы государственный заказчик не пострадал от действий недобросовестных исполнителей. В качестве такой гарантии рассматривается обеспечение исполнения контpaкта. Данный вид гарантии для государственных контpaктов предусмотрен статьей 96 Федерального закона №44-ФЗ «О контpaктной системе в сфере закупок».

Заказчик устанавливает требование о необходимости наличия обеспечения исполнения контpaкта для всех процедур, которые проводятся в электронной форме. Обязательное требование о наличии обеспечения исполнения контpaкта формируется в документации к закупкам, проводимым путем электронного конкурса или аукциона.

В том случае, если электронная закупка проводится для того, чтобы выбрать исполнителя государственного контpaкта из числа субъектов малого предпринимательства, требование о наличии обеспечения исполнения контpaкта может не устанавливаться. Такое же правило действует для тех случаев, когда речь идет о социально ориентированных некоммерческих организациях, которые выполняют работы, оказывают услуги или поставляют товары для исполнения государственных контpaктов.

При этом сам исполнитель решает, какого рода он будет предоставлять такое обеспечение – в виде перечисления денежных средств на счет государственного заказчика или в виде банковской гарантии, которая также должна предоставляться в строгом соответствии с положениями статьи 45 Федерального закона «О контpaктной системе».

Правила расчета

Обеспечение исполнения контpaкта рассчитывается на основании того, какой является начальная максимальная цена контpaкта, указанная в документации по проведении той или иной закупки.

Если начальная максимальная цена контpaкта (НМЦК) меньше пятидесяти миллионов рублей включительно, то размер обеспечения исполнения контpaкта должен находиться в диапазоне от пяти до тридцати процентов от НМЦК. Если НМЦК больше пятидесяти миллионов рублей, то размер обеспечения находится в диапазоне от десяти до тридцати процентов от НМЦК.

При этом для тех контpaктов, по которым заказчик перечисляет аванс, размер обеспечения исполнения контpaкта не может быть меньше установленной суммы аванса. Но если аванс более тридцати процентов от НМЦК, то размер обеспечения устанавливается в равном виде по отношению к внесенному авансу.

Если при проведении закупки в виде конкурса или аукциона начальная максимальная цена контpaкта была снижена более, чем на двадцать пять процентов, то размер обеспечения контpaкта будет изменен по сравнению с указанным в документации о закупке.

Так, для контpaктов, НМЦК которых менее пятнадцати миллионов, размер обеспечения контpaкта будет установлен в виде доплаты дополнительных пятидесяти процентов от ранее установленного размера обеспечения. Если НМЦК более пятнадцати миллионов рублей, то контpaкт может быть заключен только после того, как исполнитель предоставит обеспечение в том размере, который указан в документации к закупке, а также подтвердит свою добросовестность одним из предусмотренных в статье 37 Федерального закона №44-ФЗ способом.

Уменьшенный и увеличенный размер

Как уже говорилось выше, заказчик в некоторых случаях может потребовать от потенциального исполнителя по контpaкту предоставить увеличенный размер обеспечения исполнения контpaкта. Это требование используется в качестве антидемпинговых мер и предусмотрено статьей 37 указанного нормативного акта.

Предоставление увеличенного размера используется в тех случаях, когда требуется получить дополнительную гарантию того, что исполнитель в полном объеме реализует свою часть обязательств по контpaкту.

Однако, кроме увеличенного объема обеспечения, есть случаи, когда исполнитель вправе предоставить уменьшенный объем. Используется такое право исполнителя только в тех случаях, когда речь идет о выполнении части обязательств по взятому контpaкту. В том случае, если поставщик выполнил часть взятых на себя обязательств по контpaкту, он вправе написать заявление на имя руководителя государственного заказчика с целью возврата обеспечения. После того как обеспечение ему будет возвращено, он обязан перечислить объем обеспечения исполнения контpaкта в размере, пропорционально равном оставшемуся к выполнению объему обязательств. Данное право исполнителя в отношении внесенного обеспечения контpaкта предусмотрено частью 7 статьи 96 Федерального закона «О контpaктной системе».

Возможность такой замены внесенного ранее обеспечения на пpaктике ограничивается теми случаями, когда исполнитель все свои обязательства реализует добросовестно, без нарушений ранее установленных договоренностей.

Такое право исполнители контpaктов используют чаще всего в тех случаях, когда речь идет о контpaктах, которые по своему сроку являются достаточно длительными и превышают один финансовый год, так как такая возможность для таких длительных контpaктов позволяет высвободить часть средств, внесенных в качестве обеспечения, и направить их на заключение других государственных контpaктов нередко с тем же государственным или муниципальным заказчиком, что и ранее заключенный с уменьшенным обеспечением контpaкт.

Удержание обеспечения

Так как обеспечение исполнения контpaкта – это гарантия того, что победитель закупочной процедуры сможет выполнить взятые на себя обязательства, в некоторых случаях внесенные денежные средства могут удерживаться заказчиком. На сегодняшний день в рамках действующего законодательства не указываются случаи, когда заказчик вправе удержать внесенное обеспечение.

Однако в настоящее время сложилась правоприменительная пpaктика, в соответствии с которой обеспечение исполнения контpaкта удерживается полностью или частично в тех случаях, когда победитель процедуры государственной или муниципальной закупки не выполняет в полном объеме возложенные на него обязательства. При этом в заключаемом контpaкте должны быть указаны все возможные штрафные санкции, которые могут быть применены к недобросовестному поставщику.

Как правило, обращение взыскания на всю сумму внесенного обеспечения исполнения контpaкта используется только в тех случаях, когда исполнитель государственного контpaкта не сообщил заказчику о том, что не сможет выполнить своевременно взятые обязательства, и путем заключения специального дополнительного соглашения не были изменены сроки исполнения такого контpaкта.

В остальных случаях обращение взыскания на внесенное обеспечение должно покрывать лишь часть такой суммы. Сама сумма взыскания рассчитывается на основании специальных формул расчета неустойки.

ПроцеДypa предоставления обеспечения

Обеспечение исполнения контpaкта, независимо от того, в каком виде оно предоставляется, является основанием для заключения контpaкта с победителем процедуры определения потенциального исполнителя по государственному контpaкту. На основании частей 3-5 статьи 96 Федерального закона «О контpaктной системе» существуют определенные правила предоставления такого вида гарантий исполнения контpaкта.

Контpaкт будет заключен только после того, как потенциальный исполнитель предоставит обеспечение в одной из разрешенных законом форм.

При этом если речь идет о банковской гарантии, она по своему сроку должна превышать срок действия контpaкта не менее, чем на один месяц с момента полного прекращения действия такого контpaкта. Если речь идет о предоставлении денежных средств, то потенциальный исполнитель должен понимать, что внесенные средства в качестве обеспечения будут заблокированы на счету заказчика до момента полного исполнения всех обязательств по контpaкту.

Внести обеспечение исполнения контpaкта победитель процедуры должен в срок не более пяти дней с момента получения извещения о признании его победителем (извещение направляется сразу после подписания протоколов подведения полных итогов проведенной процедуры).

Если в указанный срок победитель не предоставил никакого вида обеспечения исполнения контpaкта, то заказчик признает его уклонившимся от заключения контpaкта и предоставляет сведения о своем контрагенте в Федеральную антимонопольную службу для внесения такого контрагента в РНП.

Возврат обеспечения по контpaкту

По правилам действующего в сфере государственных и муниципальных закупок законодательства заказчик обязан в полном объеме вернуть средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения контpaкта после того, как будут подписаны итоговые документы, подтверждающие факт выполнения всех обязательств, которые были возложены на исполнителя по такому контpaкту.

Максимальный срок, в течение которого государственный заказчик обязан вернуть полученные средства, не должен превышать пяти дней с момента признания контpaкта полностью исполненным и перечисления денежных средств в качестве оплаты по такому исполнению.

В том случае, если заказчик не перечисляет средства вовремя, исполнитель вправе подать жалобу на действия заказчика в ФАС, а в случае отказа в рассмотрении – обратиться с иском в суд в соответствии с действующими правилами подачи таких исковых заявлений.

В том случае, если речь идет о возвращении обеспечения для получения уменьшенного объема обеспечения при частичном исполнении контpaкта, также срок перечисления денежных средств или возврата банковской гарантии составляет не более пяти дней с момента получения соответствующего письма от исполнителя по контpaкту.

Если речь идет о частичном перечислении денежных средств, то требование о возврате полученного ранее обеспечения должно быть оформлено в виде заказного письма с уведомлением о вручении, исполненного на официальном бланке организации.

В содержании письма следует указать данные о контpaкте, дате его заключения и объекте закупки, объеме исполненных обязательств, а также о том, каков общий объем государственного заказа по конкретному контpaкту. Кроме того, следует подтвердить добросовестность исполнения своих обязательств по выполненной части контpaкта. Образец письма можно скачать по ссылке.

В том случае, если заказчик отказывается от выполнения требования о возвращении обеспечения взамен на получение уменьшенного размера, следует получить обоснование причины такого отказа. Однако действия по удержанию внесенного обеспечения в случае, если исполнитель добросовестно реализует взятые на себя обязательства, являются незаконными и могут быть обжалованы в предусмотренном законом порядке.

Обеспечение исполнения контpaкта – это специальная гарантия, предусмотренная Федеральным законом «О контpaктной системе в сфере закупок», которая подразумевает возможности государственного или муниципального заказчика снизить свои финансовые и фактические риски, которые могут быть им понесены в случае, если по каким-то причинам победитель процедуры определения исполнителя по тому или иному контpaкту нарушит свои обязательства. При этом право на установление требования об обеспечении исполнения контpaкта дано непосредственно заказчику в рамках определения требований к участникам той или иной закупки.