Заключение контpaкта по статье 34 Федерального закона 44-ФЗ: роль типовых договоров в процедуре, уклонение от исполнения

Каждая закупка, которая осуществляется в целях обеспечения тех или иных государственных нужд, должна быть произведена только в соответствии с правилами действующего законодательства. Одним из положений Федерального закона №44-ФЗ, который и регулирует процедуру проведения таких закупок, является необходимость обязательного подписания контpaкта, который будет отражать все условия заключенной сделки, а также позволит в будущем отразить все этапы исполнения заключенной сделки.

СодержаниеПоказать

• Государственный и типовой контpaкты
• Порядок заключения контpaкта
• Контpaкт по итогам электронного аукциона
• Контpaкт по итогам запроса котировок
• Уклонение от заключения и исполнения контpaкта
• Основания для признания контpaкта недействительным

Что следует понимать под государственным контpaктом и каким образом происходит заключение такого контpaкта? Что грозит потенциальным участникам сделки в связи с уклонением от заключения контpaкта?

Государственный и типовой контpaкты

Нередко при подготовке тех или иных контpaктов у заказчика возникают сложности с оформлением самого документа. В этом случае может прийти на помощь типовой контpaкт.

С юридической точки зрения, типовой контpaкт не имеет никакой силы, так как этот документ разработан только для того, чтобы отражать ключевые моменты, которые должны быть зафиксированы в контpaкте, подписываемом с целью удовлетворения нужд государственного или муниципального заказчика.

Типовой контpaкт направлен только на то, чтобы в нем можно было получить информацию о том, каким образом отображать те или иные сведения в заключаемом контpaкте. Кроме того, типовой контpaкт предназначен для проверки на отражение всех необходимых положений о ранее заключенном контpaкте как заказчиком, так и исполнителем.

В типовом контpaкте отражаются сведения, которые предусмотрены действующим законодательством, а именно:

• сведения о сторонах, которые участвуют в конкретной сделке, с указанием полных наименований, а также лиц, которые принимают участие в подписании контpaкта от каждого участника. При этом при указании сведений о подписывающих контpaкт лицах необходимо также указать данные о тех документах, на основании которых они представляют интересы своих организаций;
• предмет контpaкта. Описанию подлежит сам предмет заключаемого контpaкта, а также на основании чего происходит заключение такого контpaкта (по итогам электронного аукциона, закупка по статье 93 Федерального закона №44-ФЗ и т. д.);
• стоимость контpaкта и порядок взаиморасчетов. Данный раздел оформляется в качестве обязательного условия на основании действующих норм законодательства и должен отражать актуальные сведения о том, какая именно сумма денежных средств должна быть перечислена от заказчика к исполнителю в качестве расчета по контpaкту. В том случае, если речь идет о контpaкте по итогам электронного аукциона или другого вида торгов, в которых используется обеспечение исполнения контpaкта, то в данном разделе также должны быть отражены данные о порядке возврата такого внесенного обеспечения;
• в некоторых случаях требуется также предоставление сведений о порядке исполнения контpaкта. Данный раздел заполняется отдельно, либо сведения вносятся в приложение к контpaкту, которое заполняется на основании созданного к закупке технического задания. Создание раздела о порядке исполнения контpaкта хаpaктерно для тех случаев, когда речь идет о цикличных контpaктах, которые заключаются на весь финансовый год, но их исполнение растянуто во времени (например, при поставке ГСМ);
• права и обязанности сторон, а также меры ответственности в случае допущенных нарушений с какой-либо из сторон;
• обстоятельства непреодолимой силы, которые могут повлиять на исполнение контpaкта всеми участвующими сторонами, а также повлиять на расторжение его по взаимному согласию сторон;
• порядок расторжения контpaкта при наступлении соответствующих обстоятельств для всех сторон, которые участвуют в его взаимном исполнении;
• реквизиты и подписи сторон, а также печати самих организаций.

Все типовые контpaкты, которые могут быть использованы для уточнения данных, отражаемых в заключаемых по итогам сделок контpaктах, размещаются в специальной библиотеке типовых контpaктов. Доступ к ней может получить как заказчик, так и исполнитель, так как данная библиотека находится в открытом доступе в рамках Единой информационной системы zakupki.gov.ru.

Порядок заключения контpaкта

Заключение контpaкта по итогам любой закупки происходит на основании положений соответствующих статей Федерального закона «О контpaктной системе» №44-ФЗ.

Федеральный закон «О контpaктной системе» №44-ФЗ регламентирует сроки, которые должны быть соблюдены для подписываемых контpaктов, а также подробный алгоритм действий, которые должны предпринять стороны для того, чтобы проводимая закупка обрела документально оформленный результат.

Независимо от того, каким именно образом проводится та или иная закупка – в виде специальных электронных торгов или на основании правил закупки у единственного поставщика, порядок действий выглядит следующим образом:

1. После того как проводимая закупка получит результат в виде конкретного победителя, заказчик обязан прислать предварительно сформированный проект контpaкта своему контрагенту для проверки и выявления возможных возражений. Если таковых со стороны контрагента не будет, то исполнитель обязан уведомить заказчика о возможности подписать контpaкт, после чего ему направляется на подписание электронный вариант контpaкта, размещенный на одной из используемых заказчиком электронных торговых площадок.
2. Исполнитель, со своей стороны, еще раз проверяет содержание условий контpaкта, после чего подписывает его и направляет подписанный вариант заказчику.
3. Заказчик подписывает контpaкт со своей стороны, после чего в течение ограниченного срока времени он должен разместить его в Единой информационной системе с отметкой о взаимном подписании и переходе к его исполнению.

Если речь идет о контpaкте, который заключается с единственным поставщиком, то в отношении него процеДypa несколько легче, так как закон предоставляет возможность сторонам процесса подписать не электронный, а бумажный вариант контpaкта, так как необходимости в электронной процедуре для всех закупок, проводимых по статье 93 Федерального закона №44-ФЗ, на сегодняшний день нет.

Сведения о том, что контpaкт подписан, должны быть зафиксированы в ЕИС также в ограниченный период времени после подписания договора сторонами.

Для случаев, когда речь идет о подписании контpaкта по итогам электронных торгов, которые требуют наличия обеспечения исполнения контpaкта, подписание его возможно только после того, как будет подписан соответствующий договор. При этом все действующие электронные торговые площадки предоставляют возможность подписать контpaкт в электронном виде только после того, как исполнитель предоставит подтверждение о перечислении обеспечения исполнения контpaкта.

Обеспечение исполнения контpaкта – это гарантия от исполнителя контpaкта, что он со своей стороны в полном объеме выполнит все взятые на себя обязательства. Если же по каким-то причинам исполнитель уклоняется от своих обязательств, именно на перечисленные в качестве обеспечения исполнения контpaкта средства заказчик обращает первое взыскание по поводу взыскиваемой неустойки.

Если контpaкт в полном объеме исполнен контрагентом, то заказчик возвращает обеспечение вместе с перечислением средств в качестве оплаты по исполненному контpaкту. Если срок действия контpaкта более одного финансового года, то обеспечение возвращается только после того, как будет в полном объеме исполнен контpaкт.

Контpaкт по итогам электронного аукциона

С 1 июля 2018 года для заключения контpaкта по итогам проводимой электронной процедуры, например, аукциона в электронной форме, должна быть использована статья 83.2 Федерального закона «О контpaктной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд». Данная статья предусматривает не только порядок проведения процедуры непосредственного заключения контpaктов по итогам электронного аукциона, но также и сроки, в течение которых должны быть осуществлены все необходимые действия.

Пункт 2 статьи 83.2 указанного закона говорит о том, что в течение пяти дней с момента подведения общего итога проведенного аукциона заказчик обязан разместить на той торговой площадке, на которой и проводился сам аукцион, контpaкт, заполненный в соответствии с данными, полученными на основании результатов аукциона. Однако подписывать его заказчик не имеет права.

После того как на электронной площадке размещен проект контpaкта, победитель аукциона обязан его подписать. Для подписания возможно использовать только электронную цифровую подпись усиленного или квалифицированного образца. Никакая другая подпись не будет считаться действительной в данном случае.

На подписание контpaкта победителю торгов дается не более десяти дней с момента размещения проекта контpaкта. В этот период победитель контpaкта имеет право разместить на электронной площадке протокол разногласий, если в размещенном проекте его что-то не устраивает, либо в случае, если в заполненном контpaкте допущены серьезные ошибки. На размещение такого протокола ему дается не более трех дней с публикации для подписания контpaкта заказчиком. Заказчик, в свою очередь, в течение трех дней должен ответить на протокол разногласий. После чего победитель обязан подписать сам контpaкт.

Если победитель намеренно публикует дополнительные протоколы разногласий, то это может быть расценено как намеренное затягивание процедуры подписания контpaкта и истолковано в качестве уклонения от подписания.

На подписание контpaкта самим заказчиком после того, как победитель торгов подпишет документ со своей стороны, дается не более трех дней. Со стороны заказчика подписание контpaкта также должно осуществляться электронной подписью усиленного или квалифицированного вида.

На основании пункта 9 статьи 83.2 контpaкт должен быть заключен не ранее, чем через 10 дней после того, как заказчик разместит в Единой информационной системе протоколы о результатах самих торгов и рассмотрении вторых частей заявок, на основании которых и будет в итоге определен победитель данной закупочной процедуры.

Контpaкт по итогам запроса котировок

С 2018 года в Российской Федерации действует правило, согласно которому проведение запроса котировок может быть осуществлено только в электронной форме.

Запрос котировок должен проводиться только с использованием электронных торговых площадок, а все результаты в виде протоколов изучения заявок, определения победителя той или иной закупки, возможные разногласия в виде специально оформленных протоколов должны быть размещены и на электронной торговой площадке, и в Единой информационной системе zakupki.gov.ru.

Для заключения контpaкта по итогам запроса котировок с 1 июля 2018 года действуют те же правила, что и для контpaктов, которые заключаются по итогам электронного аукциона. Это означает, что процеДypa становится единой для всех случаев электронных закупок, а для регулирования такой процедуры используются положения статьи 83.2 Федерального закона №44-ФЗ.

Уклонение от заключения и исполнения контpaкта

Для государственных закупок уклонение от заключения контpaкта является достаточно распространенным случаем нарушения условий действующего законодательства. На основании положений действующего законодательства под уклонением от заключения контpaкта следует понимать либо непредоставление участниками необходимых документов, которые должны сопровождать подписание контpaкта, либо неподписание контpaкта в течение условленного времени, которое регламентировано с точки зрения действующих статей Федерального закона №44-ФЗ.

Общий срок, в течение которого должен быть подписан контpaкт, находится в диапазоне от трех (по контpaктам, заключаемым с единственным поставщиком) до тринадцати дней (по электронным аукционам и конкурсам в случае наличия протоколов разногласий).

В том случае, если по каким-то причинам в течение указанного времени контpaкт не подписан одним или обоими участниками, может быть принято решение о проведении специальной процедуры привлечения к ответственности за уклонение от заключения или исполнения контpaкта.

В качестве мер ответственности за такие действия в отношении исполнителя могут быть предприняты следующие меры воздействия:

• списание денежных средств в качестве взыскания, которое осуществляется с перечисленного обеспечения исполнения контpaкта или предоставленной банковской гарантии. Списание происходит в виде налагаемых на исполнителя штрафных санкций, которые предусмотрены действующим законодательством;
• внесение исполнителя в Реестр недобросовестных поставщиков на срок до двух лет (максимальный срок определяется Федеральной антимонопольной службой на основании предоставленных заказчиком документов, подтверждающих уклонение победителя закупки от заключения контpaкта, а также на основании того, какое по счету это нарушение, которое зафиксировано ФАС в отношении конкретного исполнителя);
• возмещение понесенных заказчиком убытков на основании вынесенного судебного решения по иску от заказчика для тех случаев, когда речь идет о нехватке денежных средств, которые были взысканы с исполнителя из заблокированных на электронной торговой площадке средств.

Если речь идет об уклонении от заключения или исполнения контpaкта со стороны заказчика, то к ответственности такой заказчик может быть привлечен на основании решения суда или на основании соответствующего постановления ФАС.

Однако в случае с уклоняющимся от исполнения контpaкта заказчиком исполнитель должен доказать, что используемые заказчиком основания подписывать контpaкт являются законными. Перечень оснований, по которым заказчик вправе отказаться от подписания контpaкта, следует уточнять в Федеральной антимонопольной службе при подаче жалобы на действия заказчика.

Основания для признания контpaкта недействительным

Признание государственного контpaкта недействительным происходит в таком же порядке, что и для других аналогичных договоров, которые заключаются на основании положений Гражданского Кодекса Российской Федерации. Среди основных причин, по которым государственный контpaкт может быть признан недействительным, следует выделить следующие основания:

• сделка, которая была заключена по результатам проведенной государственной закупки, признана судом недействительной, так как предмет такой сделки не соответствует уставным целям создания юридического лица, которое выбрано победителем закупки (на основании статьи 173 Гражданского Кодекса Российской Федерации);
• сделка признана недействительной на основании решения суда, если при ее заключении одна из сторон ввела в заблуждение другую сторону, участвующую в ее заключении (например, путем умышленного или неумышленного предоставления информации по предмету закупки, которая не соответствует действительности, либо в оформленной документации к закупке допущена умышленная опечатка или оговорка, которая существенным образом влияет на толкование предмета сделки);
• при подписании государственного контpaкта были предоставлены документы одной из сторон, которые содержат заведомо ложные сведения, а сам контpaкт в результате нацелен не на удовлетворение государственных нужд, а на получение прибыли от мошеннических действий.

Однако каждый из перечисленных типов оснований должен быть доказан в Арбитражном суде с целью привлечения к ответственности тех лиц, по причине негативных действий которого контpaкт признан недействительным.

Государственный контpaкт на основании положений действующего Федерального закона «О контpaктной системе» - это специальный документ, который подтверждает результат проводимой закупки. Заключение контpaкта подвергается тщательной регламентации со стороны действующего законодательства не только со стороны сроков подписания, но и со стороны предусмотренных этапов. Если у государственного или муниципального заказчика или у исполнителя возникают вопросы по содержанию контpaкта, для проверки всегда можно обратиться к библиотеке типовых контpaктов, представленной в Единой информационной системе.

Такая проверка необходима для того, чтобы избежать возможных санкций за нарушение действующего законодательства в сфере закупок, а также исключить вероятность того, что подписанный контpaкт может быть признан недействительным по основаниям, которые предусмотрены для такого признания. Решение о признании контpaкта недействительным выносится только судом по результатам изучения всех представленных обстоятельств по конкретному делу.