Порядок заключения контpaкта по 44-ФЗ: типовые условия, сроки действия, обеспечение исполнения

Федеральный закон «О контpaктной системе в сфере закупок» был принят для того, чтобы провести полномасштабное регламентирование всей сферы государственных и муниципальных закупок. Одним из ключевых вопросов, которые подлежат наиболее тщательному регламентированию, является заключение контpaктов по итогам проведенных закупочных процедур.

СодержаниеПоказать

• Государственный контpaкт и его типовые условия
• Минимальные и максимальные сроки действия
• Обеспечение исполнения контpaкта
• Государственный контpaкт и ЕИС
• Исполнение контpaкта и его отражение в отчетах

Государственный контpaкт и его типовые условия

Государственный контpaкт – это контpaкт, который направлен на удовлетворение нужд заказчика, чье финансирование осуществляется из федерального, регионального или муниципального бюджетов.

В рамках существующих контpaктов используются специально разработанные типовые условия. К числу таковых относятся:

• указание на то, что цена контpaкта является твердой на весь период его действия, независимо от того, каков срок действия такого контpaкта;
• сведения об обязательной ответственности исполнителя в случае нарушения взятых на себя обязательств по подписанному контpaкту;
• к числу типовых условий относятся также и сведения, которые содержат меры ответственности для государственного заказчика за ненадлежащее исполнение им взятых на себя обязательств, в частности, касающихся приемки и оплаты действующего государственного контpaкта;
• в случае если речь идет об использовании обеспечения исполнения контpaкта, то к числу обязательных типовых условий добавляется также указание на то, в каком виде предоставляется такое обеспечение, а также каков срок его действия;
• типовым условием является также и срок действия контpaкта, который должен быть указан в тексте самого контpaкта.

Если речь идет о государственном контpaкте, который направлен на приобретение результатов интеллектуальной деятельности, то необходимо также добавить и другие типовые условия, которые касаются:

• срока, на который передаются исключительные или неисключительные авторские права;
• порядка передачи таких прав от их обладателя государственному заказчику;
• правила использования полученных результатов интеллектуальной деятельности;
• возможности продления сроков действия приобретенных исключительных прав.

При этом в некоторых случаях заказчик при проведении закупочной процедуры имеет право отказаться от использования типовых условий. К числу таких случаев относятся:

• если начальная максимальная цена заключаемого контpaкта не превышает сто тысяч рублей;
• при принятии результатов исполнения контpaкта будет использован наличный расчет;
• проводится запрос котировок, в качестве объекта закупки которого рассматривается оказание срочной медицинской помощи;
• осуществляется заключение контpaкта, предусматривающего оказание медицинских услуг с иностранной медицинской организацией;
• объектом проводимой закупочной процедуры является поставка спортивного инвентаря или оборудования, которое будет использоваться олимпийскими или параолимпийскими сборными;
• если проведение запроса котировок, для регулирования которого используется Федеральный закон №44-ФЗ, проводится на территории другого государства;
• проводимая закупка осуществляется для того, чтобы защищать интересы Российской Федерации в международных судебных органах.

При формировании контpaкта для заказчика законодателем предусмотрена возможность выбирать, какие именно типовые условия следует использовать в контpaкте.

Минимальные и максимальные сроки действия

Заключаемый контpaкт всегда имеет свой срок действия. Такой срок всегда зависит от того, какие обязательства предусмотрены для исполнения такого контpaкта. В целом государственный или муниципальный контpaкт должен прекратить свое действие в тот момент, когда полностью исполнены все взятые на себя обязательства.

Подавляющее большинство заказчиков в качестве максимального срока действия государственного или муниципального контpaкта рассматривает его действие в пределах финансового года.

Однако если в рамках такого года невозможно полностью исполнить тот или иной контpaкт, например, на предоставление различных коммунальных услуг, то такой контpaкт может быть продлен на следующий финансовый год. Если условия, по которым контpaкт продлевается и будет действовать в новом финансовом году, остаются без изменений, то контpaкт может быть продлен автоматически, что будет считаться пролонгацией. При этом осуществление дополнительных действий в виде переподписания такого контpaкта ни с одной из сторон не потребуется.

В том случае, если контpaкт исполнен ранее указанного в его тексте предельного срока, то его можно прекратить путем подписания специального дополнительного соглашения.

Однако, чтобы избежать составления дополнительных документов и их отражения в Единой информационной системе, заказчик в тексте контpaкта может указать, что он прекратит свое действие в момент полного взаимного исполнения всех предусмотренных условий контpaкта.

Обеспечение исполнения контpaкта

Обеспечение исполнения контpaкта является гарантией для государственного заказчика, что он не пострадает от недобросовестных действий исполнителя контpaкта. В том случае, если проводимая процеДypa предусматривает необходимость внесения исполнителем до момента подписания контpaкта обеспечения, это условие должно быть зафиксировано в тексте контpaкта. При этом в период проведения переговоров между заказчиком и потенциальным исполнителем по контpaкту следует заранее установить, в каком именно виде будет предоставлено обеспечение по тому или иному контpaкту.

При составлении контpaкта в рамках действующего Федерального закона №44-ФЗ следует не только указать, в каком виде предоставляется потенциальным исполнителем обеспечение, но также и порядок проведения мероприятий по возврату денежных средств, внесенных исполнителем, а также порядок обращения взыскания на такое обеспечение в случае, если по каким-то причинам исполнитель нарушил свои обязательства по контpaкту.

При этом действующее законодательство говорит о том, что сведения о внесенном обеспечении должны быть зафиксированы в ЕИС для предоставления информации о том, каким образом будет обеспечена гарантия добросовестного исполнения обязательств по тому или иному контpaкту.

Государственный контpaкт и ЕИС

Каждый заключаемый контpaкт, независимо от того, о каком именно заказчике идет речь, в том числе какой у него уровень финансирования, обязан отразить каждый свой заключенный контpaкт в Единой информационной системе zakupki.gov.ru.

Данная система создана для того, чтобы не только другие заказчики и контролирующие органы могли получить информацию о проводимых закупках, но также и потенциальные исполнители могли ознакомиться с действиями того или иного заказчика в части исполнения своих обязательств.

В ЕИС отражается вся информация о том, когда, каким образом был заключен тот или иной контpaкт. При этом, чтобы содержащаяся в ЕИС информация была максимально прозрачной, для размещения таких сведений отведен ограниченный срок, нарушение которого чревато штрафными санкциями для заказчика.

Регистрации в ЕИС подлежит не только сам заключенный контpaкт, но также и все составленные к нему дополнительные соглашения, которые подписываются в процессе действия такого контpaкта и изменяют или дополняют его даже в минимальных размерах. На внесение соответствующих сведений заказчику дается срок от трех до пяти дней в зависимости от того, о каких именно сведениях идет речь, а также на каком этапе исполнения или принятия контpaкта происходит внесение таких сведений в ЕИС.

Исполнение контpaкта и его отражение в отчетах

Под исполнением контpaкта подразумевается итоговая приемка государственным или муниципальным заказчиком результатов деятельности определенного ранее исполнителя.

В рамках действующего законодательства к исполнению контpaкта относятся также действия заказчика по внесению сведений о завершении контpaкта в Единую информационную систему.

В перечень действий, которые должен осуществить заказчик, входят:

1. Собственно приемка результатов по контpaкту и анализ того, насколько качественно выполнил свои обязательства исполнитель. Для такой приемки возможно обращение к услугам специализированных экспертных организаций, а в некоторых случаях и использование собственных сил заказчика. Результаты такой приемки должны быть зафиксированы в специальном акте. Именно такой акт и становится итоговым документом, который ложится в основу закрытия контpaкта.
2. Закрытие контpaкта. Данный термин применяется только к действиям заказчика в Единой информационной системе и подразумевает размещение сведений о том, в каком объеме и когда был исполнен контpaкт. Размещение данной информации выступит в качестве основания для перевода контpaкта в разряд полностью исполненных. Однако, для того, чтобы сама ЕИС дала возможность перевести контpaкт в разряд полностью закрытых, к числу подтверждающих документов должны быть прикреплены также финансовые документы, подтверждающие проведение платежа по выполненным обязательствам и, при наличии, возврат обеспечения исполнения контpaкта.
3. Формирование отчета об исполнении контpaкта, который становится основанием для полного перевода того или иного контpaкта в разряд закрытых. В данном отчете, который формируется посредством функционала ЕИС, отражаются сведения о том, когда был заключен контpaкт, с каким именно исполнителем. Кроме того, отражается также информация о том, каков был объект закупки, и в каком объеме он был поставлен или исполнен. В рамках такого отчета можно также проследить, когда контpaкт был полностью исполнен, а также когда он был оплачен, возвращено по нему обеспечение, и когда контpaкт был полностью закрыт.

Государственный и муниципальный контpaкты – один из существенных вопросов, которые подробно освещает Федеральный закон «О контpaктной системе». Для того чтобы подписанный и исполненный контpaкт был признан законно действующим, заказчику в лице его уполномоченных должностных лиц следует тщательно соблюдать требования, сформулированные в рамках действующего законодательства.