Статья 28 Федерального закона № 44-ФЗ: что регулирует и как применяется? Ответственность за ее нарушение
Законодательство о государственных закупках предоставляет определенным категориям подрядчиков или исполнителей преимущества при заключении контpaкта. Одним из таких участников являются организации учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы.
СодержаниеПоказатьОсобенности их участия в торгах и перечень привилегий прописан в 28 ст. ФЗ-44.
Что регулирует ст. 28 ФЗ-44
Согласно положениям ст. 28 44-ФЗ, контpaктная система предусматривает преимущества при определении поставщиков для предприятий или учреждений, которые относятся к уголовно-исполнительной системе.
В ч. 2 ст. 28 ФЗ-44 данные преимущества сформулированы следующим образом: при выборе поставщика учреждениям уголовно-исправительной системы предоставляются преимущества в плане предложенной ими цены контpaкта в размере до 15%.Нормы ст. 28 распространяют свое действие на организации уголовно-исправительной системы. Какие именно это учреждения, позволят понять нормы ст. 16 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Этот нормативно-правовой акт устанавливает, что к таким предприятиям относятся:
- исправительные центры;
- исправительные колонии (общего/строгого/особого режима);
- тюрьмы;
- уголовно-исполнительные инспекции;
- арестные дома;
- воспитательные колонии;
- лечебные исправительные учреждения;
- колонии-поселения;
- колонии особого режима для пожизненно осужденных.
Также по ст. 5 Закона №5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» сюда могут дополнительно входить СИЗО, научно-исследовательские, медицинские, проектные, образовательные организации, направленные на обеспечение деятельности уголовно-исправительных организаций.
Норма ст. 28 призвана стимулировать учреждения из уголовно-исполнительной системы к участию в закупках.
Помимо них, подобные привилегии предусмотрены для организации инвалидов, субъектов малого бизнеса и НКО.
Предоставление таких привилегий – это не право, а обязанность заказчика. Информация о предоставлении преимуществ включается заказчиком в извещения и конкурсную документацию. Если учреждение уголовно-исполнительной системы признано победителем торгов, то с ним заключается контpaкт по предложенной цене с учетом преимуществ. При этом цена контpaкта не может превышать начальную максимальную цену контpaкта.Нормы данной статьи не распространяются на случаи закупок товаров и услуг у единственного поставщика (что логично ввиду неконкурентного хаpaктера заключения контpaкта и отсутствия необходимости заявлять о преимуществах).
Как применяется
Сведения о предоставлении преимуществ учреждениям уголовно-исполнительной системы должны быть включены заказчиком в конкурсную документацию и извещение о проводимой закупке либо в иной документ в зависимости от типа закупки: документа о проведении аукциона, запроса цен, запроса предложений, запроса котировок и пр.
Если такие преимущества установлены, то принадлежность компании к уголовно-исправительной системе потребуется подтвердить документально. Требование о подтверждении права на преимущества в закупке прописывается в конкурсной документации.
Отличием новой версии 44-ФЗ, регулирующего госзакупки, от ранее действовавшего 94-ФЗ в том, что раньше заказчик устанавливал такие преимущества по своему усмотрению. Теперь же, если объект закупки входит в утвержденный перечень, заказчик обязан предусмотреть преимущества.
Список товаров утвержден Постановлением Правительства РФ от 2014 г. N649 «О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемой ими цены контpaкта» и дополнен постановлением Правительства РФ от 2016 года №724. В частности, в указанный список входят молоко, сметана, водоросли, электромясорубки, яйца, ножи, водонагреватели, кипятильники, тумбы, кровати, холодильное оборудование, электронагреватели, уголь, кормовые культуры, сыры и пр.
Согласно письму Минэкономразвития от 2017 года №Д28и-1330, в процессе установления преимущества заказчик должен руководствоваться названием объекта закупки из списка. Дело в том, что в последние годы изменился классификатор товаров ОКПД-2, и в перечне Правительства еще указаны старые коды (например, по коду сметаны сейчас проходит ацидофилин).
Если в закупке есть товары из утвержденного перечня, а также не входящие в него, то преимущества не устанавливаются.
При буквальном прочтении ст. 28 получается, что преимущество не должно превышать лимит в 15%, и ничто не мешает государственному заказчику установить его на уровне менее 1%, что пpaктически никак не повлияет на выбор поставщика. Но согласно рекомендательному письму Минэкономразвития от 2014 года № Д28и-2197, преимущество для льготных организаций должно составлять именно 15%. Поэтому для избегания споров заказчикам рекомендовано прописывать преимущество в части цены контpaкта как 15%.Как на пpaктике применяется указанное ценовое преимущество? Учреждение уголовно-исправительной системы может требовать о предоставлении ему привилегии перед подписанием контpaкта, но полученная цена не должна превышать НМЦК.
Например, заказчиком в извещении на проведение запроса предложений были прописаны преимущества для учреждений (предприятий) уголовно-исполнительной системы в размере 15% от цены контpaкта.
Начальная цена контpaкта была установлена в размере 100 тыс. р. Предложение победителя из числа учреждений уголовно-исполнительной системы составило 95 тыс. р. С учетом преимуществ цена контpaкта получится (95000 + 95000*15%)=109250 р. Значение превысило НМЦК, поэтому контpaкт будет заключен с ценой 100 тыс. р.
Данное преимущество предоставляется учреждениям, если с ними заключается контpaкт из-за уклонения победителя от подписания договора.
Помимо этого, из-за того, что учреждения уголовно-исправительной системы относятся к казенным предприятиям, то от них не могут требовать внесения обеспечения по контpaкту.
Ответственность за нарушение норм статьи 28
За нарушение требований 28 ст. 44-ФЗ заказчику и ответственному лицу грозит привлечение к административной или дисциплинарной ответственности по нормам КоАП или ТК РФ.
Административный кодекс содержит ответственность за следующее:
- Непредусмотрение преимуществ для учреждений уголовно-исполнительной системы в предусмотренных законом случаях в закупочной документации (по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ).
- За преимущества таким организациям в закупочной документации, которые не предусматривает 44-ФЗ (по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ).
- За размещение извещения о закупке без указания преимуществ (согласно ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ).
- За заключение контpaкта с учреждением без учета преимуществ по ст. 28 ФЗ-44 или с ненадлежащим учетом такого преимущества (согласно ч. 2.1 ст. 7.32 КоАП РФ).
Трудовой кодекс в ст. 192 предусмотрел дисциплинарное взыскание для ответственных за разработку документации по закупке лиц.
Также согласно ч. 3 ст. 99 44-ФЗ, предусмотрены иные нeблагоприятные последствия за несоблюдение требований законодательства при заключении контpaкта.
Учреждение уголовно-исправительной системы может пожаловаться на действия заказчика в ФАС и невключение им в конкурсную документацию и извещение информации о положенных преимуществах. Поступление такой жалобы в контролирующую инстанцию грозит заказчику проведением внеплановой проверки ФАС или иных органов.Таким образом, ФЗ-44 предусматривает определенные преимущества при заключении контpaкта для предприятий и учреждений уголовно-исправительной системы. Они выражаются в предоставлении привилегии при учете ценового предложения вплоть до 15%. За нарушение требований ст. 28 44-ФЗ заказчику может грозить привлечение к административной и дисциплинарной ответственности.
Срок действия контpaкта по 44-ФЗ - это временной отрезок, в течение которого стороны обязаны исполнить свои обязательства по договору....
16 10 2026 15:35:45
Что нужно знать, чтобы не допустить ошибок в обмене электронных железнодорожных билетов? Какие условия и ограничения существуют?...
15 10 2026 21:30:29
Особенности получения налогового вычета при покупке жилой недвижимости до и после 2014 г. Сколько раз можно получить налоговый вычет при покупке квартиры?...
14 10 2026 23:24:36
Что такое кэшбэк и каким он бывает? Как работают кэшбэк-сервисы и приложения? Как присоединиться к программам и получать возврат денег за покупки?...
13 10 2026 5:47:55
Раздел 1 декларации по НДС: обязательный к заполнению первый раздел декларации по налогу на добавленную стоимость, обзор особенностей и построчное введения требуемых данных...
12 10 2026 14:25:59
Если купленный товар необходимо вернуть или обменять, то потребитель имеет право обратиться в любой магазин сети, при совпадении ИНН и ОГРН торговых точек....
11 10 2026 21:37:32
Размеры взносов, которые ИП должен перечислять в ПФР и ФФОМС, изменяются ежегодно. В 2019 году они выросли на 10,6% и 18% соответственно....
10 10 2026 21:22:31
В 2019 году стартовала программа льготного кредитования для представителей малого бизнеса. В ней предусмотрены правила получения займа по пониженной ставке....
09 10 2026 12:14:24
Вступил в силу ФЗ №245 от 26.07.2019, который регулирует понятия социального предпринимательства. Закон описывает признаки организаций, методы их поддержки....
08 10 2026 11:37:20
Мы ищем время, откладываем деньги, собираем вещи, чтобы поехать в отпуск. Как сделать так, чтобы настроение не оказалось безнадежно испорченным?...
07 10 2026 12:41:39
Есть ли возможность вернуть права, которых лишили в суде за пьянку? Кто сможет досрочно вернуть водительское удостоверение?...
06 10 2026 14:43:17
Семейное законодательство РФ предусматривает случаи, когда возможен развод с супругом без его согласия. Это можно сделать через обращение в ЗАГС или суд....
05 10 2026 19:52:19
Банковская гарантия по 223-ФЗ выступает популярным и надежным способом обеспечения контpaкта по 223-ФЗ. Особенности и требования к банковской гарантии....
04 10 2026 8:58:38
Раздел 9 декларации по НДС: как, кому и какие данные вносить и не вносить в данный раздел, подробная инструкция по заполнению раздела...
03 10 2026 3:53:22
Как узнать категорию земельного участка по кадастрому номеру? Наиболее удобным способом является получение информации на публичной кадастровой карте Росреестра...
02 10 2026 22:24:55
Чем отличаются дети-сироты от оставшихся без попечительства родителей? Льготы и права таких детей. Виды социальной помощи....
01 10 2026 12:23:32
Как устроиться на работу, если уволили по статье Большинство специалистов по персоналу, принимая на работу нового сотрудника, изучают его трудовую книжку. Если...
30 09 2026 7:44:29
Упав на скользком крыльце магазина и получив при этом травму, вы вправе действовать по закону и потребовать компенсацию за причиненный ущерб....
29 09 2026 1:40:18
Реализация залогового имущества при банкротстве физического лица осуществляется в штатном порядке, но с учетом привилегированного статуса залогодержателя....
28 09 2026 3:25:18
Льготы по земельному налогу для пенсионеров в Ленинградской области: плата за право собственности, законодательство, кадастровая стоимость участков...
27 09 2026 9:40:19
Описание процедуры составления хаpaктеристики многодетной семьи для получения федеральных и местных наград. Законодательное регулирование....
26 09 2026 19:17:13
При просрочке ⏰ обязательств по выполнению гарантийного ремонта 🛠 покупатель имеет право по истечении 45 дней потребовать возврата ему денег за товар....
25 09 2026 6:43:40
С 2017 года сторонам запрещено пролонгировать договоры по 44-ФЗ даже через подписание дополнительного соглашения о продлении сроков....
24 09 2026 20:28:52
Банкротство граждан представляет собой регламентированную Федеральным законом №127-ФЗ процедуру признания гражданина финансово несостоятельным....
23 09 2026 15:27:26
ФЗ-294 регулирует порядок проведения контроля в отношении юрлиц и ИП и защиту субъектов малого бизнеса от злоупотрeблений со стороны контролирующих органов....
22 09 2026 14:35:32
Квартальный отчет по форме П-2 и годовой по форме П-2 (инвест) необходимы для формирования статистики по инвестиционной деятельности предприятий....
21 09 2026 18:36:31
Стоимость апартаментов при прочих равных условиях ниже цен на квартиры. Но экономия оборачивается существенной переплатой по коммунальным платежам....
20 09 2026 12:33:22
Согласно ПП №354 от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг...», в 2019 году изменился порядок расчета стоимости отопления теплоэнергией и газом....
19 09 2026 11:52:47
Индивидуальное жилое строительство. Как выбрать земельный участок? Выбор района, типа местности, формы участка. Инфраструктура и экология....
18 09 2026 22:15:30
Палеев Рафаэль Семенович Вся доступная информация об адвокате была взята с открытого источника: Министерства юстиции Российской Федерации и предоставляется...
17 09 2026 7:16:35
Информация о голографических наклейках для трудовых книжек, необходимость их наличия и способ правильного наклеивания подобных голограмм....
16 09 2026 13:49:24
Если полиция остановила на улице – это всегда стресс, особенно когда в кармане нет ни одного документа, который бы помог тебя идентифицировать. Если гражданин не совершил противоправных действий, максимум, что с ним может произойти – задержание на 3 часа до установления личности....
15 09 2026 12:13:23
В соответствии с Приказом ФНС №ММВ-7-11/18@ от 17.01.2018 были добавлены коды мест предоставления расчетов и изменились правила оформления титульного листа....
14 09 2026 14:24:17
Закон "О защите прав потребителей" защищает права покупателей, если им продали некачественный товар. Они имеют право на его возврат или обмен....
13 09 2026 13:46:26
Изменения в Бюджетном кодексе РФ в 2019 году: изменения регламента предоставления субсидий, особенности формирования перечня и оценки налоговых расходов....
12 09 2026 15:45:55
Статья 17 Закона "О защите прав потребителей" предусматривает возможность защиты прав потребителей в судебном порядке. Особенности и подсудность по искам....
11 09 2026 20:24:25
Сроки банкротства юридического лица зависят от множества факторов: от количества имущества должника, этапов, особенностей применяемой процедуры....
10 09 2026 21:52:31
Всероссийский банковский центр: доступные продукты для участников госзаказа, правила получения, необходимые документы, порядок расчета стоимости за услуги....
09 09 2026 14:24:52
Основания для жалоб на детский сад и на заведующую. Какие инстанции принимают жалобу и как ее правильно составить? Образец жалобы и порядок ее подачи....
08 09 2026 19:25:41
Что делать, если поставщик-контрагент вовремя не сдал декларацию по НДС. Как распознать контрагента-мошенника. Пошаговая инструкция действий...
07 09 2026 17:34:40
В каком размере уплачивается госпошлина за оформление временной регистрации? Зависит ли это от региона? Госпошлина за временную регистрацию ребенка....
06 09 2026 12:40:46
Четкого определения многодетной семьи на федеральном уровне нет. Чаще всего многодетной можно назвать семью, имеющую минимум троих детей, но есть нюансы....
05 09 2026 0:39:30
Кто является субъектами банкротства юрлица? Перечень участников с присвоенными им правами и обязанностями на основании действующего законодательства....
04 09 2026 14:54:59
Отказ от приватизации: в пользу другого лица, сохранение права пожизненного проживания; нормативное регулирование, порядок действий, права отказавшегося и роль нотариуса в процессе....
03 09 2026 13:29:47
Неофициальный бpaк: регулирование государством, виды и соотношение с официальным бpaком. Гостевой бpaк, сожительство и виртуальный союз....
02 09 2026 14:40:36
В ГК РФ в 2019 году вводится новая статья о цифровых правах, изменяются правила осуществления письменных сделок и исполнения обязательств....
01 09 2026 18:39:36
Оценка автомобиля для вступления в наследство необходима для расчета размера госпошлины, которая платится за выдачу свидетельства о праве на наследство....
31 08 2026 22:43:15
При рождении третьего ребенка семьи могут рассчитывать на получение общих пособий из федерального бюджета и региональных дополнительных выплат....
30 08 2026 0:12:57
Налоговый кодекс РФ с изменениями на 2019 год: повышение ставки НДС, новые правила уплаты страховых взносов, расширен перечень подакцизных товаров и др....
29 08 2026 13:12:59
Обращение в Роспотребнадзор с жалобой на нарушение прав потребителя. Номера телефонов горячей линии, а также иные варианты получения консультаций....
28 08 2026 12:40:26
Еще:
законы -1 :: законы -2 :: законы -3 :: законы -4 :: законы -5 :: законы -6 :: законы -7 :: законы -8 :: законы -9 :: законы -10 :: законы -11 :: законы -12 ::
