Статья 28 Федерального закона № 44-ФЗ: что регулирует и как применяется? Ответственность за ее нарушение
Законодательство о государственных закупках предоставляет определенным категориям подрядчиков или исполнителей преимущества при заключении контpaкта. Одним из таких участников являются организации учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы.
СодержаниеПоказатьОсобенности их участия в торгах и перечень привилегий прописан в 28 ст. ФЗ-44.
Что регулирует ст. 28 ФЗ-44
Согласно положениям ст. 28 44-ФЗ, контpaктная система предусматривает преимущества при определении поставщиков для предприятий или учреждений, которые относятся к уголовно-исполнительной системе.
В ч. 2 ст. 28 ФЗ-44 данные преимущества сформулированы следующим образом: при выборе поставщика учреждениям уголовно-исправительной системы предоставляются преимущества в плане предложенной ими цены контpaкта в размере до 15%.Нормы ст. 28 распространяют свое действие на организации уголовно-исправительной системы. Какие именно это учреждения, позволят понять нормы ст. 16 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Этот нормативно-правовой акт устанавливает, что к таким предприятиям относятся:
- исправительные центры;
- исправительные колонии (общего/строгого/особого режима);
- тюрьмы;
- уголовно-исполнительные инспекции;
- арестные дома;
- воспитательные колонии;
- лечебные исправительные учреждения;
- колонии-поселения;
- колонии особого режима для пожизненно осужденных.
Также по ст. 5 Закона №5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» сюда могут дополнительно входить СИЗО, научно-исследовательские, медицинские, проектные, образовательные организации, направленные на обеспечение деятельности уголовно-исправительных организаций.
Норма ст. 28 призвана стимулировать учреждения из уголовно-исполнительной системы к участию в закупках.
Помимо них, подобные привилегии предусмотрены для организации инвалидов, субъектов малого бизнеса и НКО.
Предоставление таких привилегий – это не право, а обязанность заказчика. Информация о предоставлении преимуществ включается заказчиком в извещения и конкурсную документацию. Если учреждение уголовно-исполнительной системы признано победителем торгов, то с ним заключается контpaкт по предложенной цене с учетом преимуществ. При этом цена контpaкта не может превышать начальную максимальную цену контpaкта.Нормы данной статьи не распространяются на случаи закупок товаров и услуг у единственного поставщика (что логично ввиду неконкурентного хаpaктера заключения контpaкта и отсутствия необходимости заявлять о преимуществах).
Как применяется
Сведения о предоставлении преимуществ учреждениям уголовно-исполнительной системы должны быть включены заказчиком в конкурсную документацию и извещение о проводимой закупке либо в иной документ в зависимости от типа закупки: документа о проведении аукциона, запроса цен, запроса предложений, запроса котировок и пр.
Если такие преимущества установлены, то принадлежность компании к уголовно-исправительной системе потребуется подтвердить документально. Требование о подтверждении права на преимущества в закупке прописывается в конкурсной документации.
Отличием новой версии 44-ФЗ, регулирующего госзакупки, от ранее действовавшего 94-ФЗ в том, что раньше заказчик устанавливал такие преимущества по своему усмотрению. Теперь же, если объект закупки входит в утвержденный перечень, заказчик обязан предусмотреть преимущества.
Список товаров утвержден Постановлением Правительства РФ от 2014 г. N649 «О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемой ими цены контpaкта» и дополнен постановлением Правительства РФ от 2016 года №724. В частности, в указанный список входят молоко, сметана, водоросли, электромясорубки, яйца, ножи, водонагреватели, кипятильники, тумбы, кровати, холодильное оборудование, электронагреватели, уголь, кормовые культуры, сыры и пр.
Согласно письму Минэкономразвития от 2017 года №Д28и-1330, в процессе установления преимущества заказчик должен руководствоваться названием объекта закупки из списка. Дело в том, что в последние годы изменился классификатор товаров ОКПД-2, и в перечне Правительства еще указаны старые коды (например, по коду сметаны сейчас проходит ацидофилин).
Если в закупке есть товары из утвержденного перечня, а также не входящие в него, то преимущества не устанавливаются.
При буквальном прочтении ст. 28 получается, что преимущество не должно превышать лимит в 15%, и ничто не мешает государственному заказчику установить его на уровне менее 1%, что пpaктически никак не повлияет на выбор поставщика. Но согласно рекомендательному письму Минэкономразвития от 2014 года № Д28и-2197, преимущество для льготных организаций должно составлять именно 15%. Поэтому для избегания споров заказчикам рекомендовано прописывать преимущество в части цены контpaкта как 15%.Как на пpaктике применяется указанное ценовое преимущество? Учреждение уголовно-исправительной системы может требовать о предоставлении ему привилегии перед подписанием контpaкта, но полученная цена не должна превышать НМЦК.
Например, заказчиком в извещении на проведение запроса предложений были прописаны преимущества для учреждений (предприятий) уголовно-исполнительной системы в размере 15% от цены контpaкта.
Начальная цена контpaкта была установлена в размере 100 тыс. р. Предложение победителя из числа учреждений уголовно-исполнительной системы составило 95 тыс. р. С учетом преимуществ цена контpaкта получится (95000 + 95000*15%)=109250 р. Значение превысило НМЦК, поэтому контpaкт будет заключен с ценой 100 тыс. р.
Данное преимущество предоставляется учреждениям, если с ними заключается контpaкт из-за уклонения победителя от подписания договора.
Помимо этого, из-за того, что учреждения уголовно-исправительной системы относятся к казенным предприятиям, то от них не могут требовать внесения обеспечения по контpaкту.
Ответственность за нарушение норм статьи 28
За нарушение требований 28 ст. 44-ФЗ заказчику и ответственному лицу грозит привлечение к административной или дисциплинарной ответственности по нормам КоАП или ТК РФ.
Административный кодекс содержит ответственность за следующее:
- Непредусмотрение преимуществ для учреждений уголовно-исполнительной системы в предусмотренных законом случаях в закупочной документации (по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ).
- За преимущества таким организациям в закупочной документации, которые не предусматривает 44-ФЗ (по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ).
- За размещение извещения о закупке без указания преимуществ (согласно ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ).
- За заключение контpaкта с учреждением без учета преимуществ по ст. 28 ФЗ-44 или с ненадлежащим учетом такого преимущества (согласно ч. 2.1 ст. 7.32 КоАП РФ).
Трудовой кодекс в ст. 192 предусмотрел дисциплинарное взыскание для ответственных за разработку документации по закупке лиц.
Также согласно ч. 3 ст. 99 44-ФЗ, предусмотрены иные нeблагоприятные последствия за несоблюдение требований законодательства при заключении контpaкта.
Учреждение уголовно-исправительной системы может пожаловаться на действия заказчика в ФАС и невключение им в конкурсную документацию и извещение информации о положенных преимуществах. Поступление такой жалобы в контролирующую инстанцию грозит заказчику проведением внеплановой проверки ФАС или иных органов.Таким образом, ФЗ-44 предусматривает определенные преимущества при заключении контpaкта для предприятий и учреждений уголовно-исправительной системы. Они выражаются в предоставлении привилегии при учете ценового предложения вплоть до 15%. За нарушение требований ст. 28 44-ФЗ заказчику может грозить привлечение к административной и дисциплинарной ответственности.
Что делать, если опоздал на поезд? Можно ли вернуть денежные средства за билет РЖД или обменять проездной документ на другой? Сколько вернут денег за билет?...
10 03 2026 17:50:44
С 2019 года действуют изменения в Налоговом кодексе. Они коснулись НДС, основная ставка которого повысилась на 2 пункта и составляет 20 процентов. Поправки существенно расширили перечень товаров, работ и услуг, которые облагаются НДС....
09 03 2026 20:29:19
В каких случаях имеет смысл подавать жалобу на постановление об административном правонарушении? Куда ее нужно подавать? Как составить документ?...
08 03 2026 4:28:21
Коллективным участником закупки по 223-ФЗ является объединение юридических или физических лиц, созданное для торгов и отвечающее требованиям заказчика....
07 03 2026 18:43:12
Новые изменения в пенсионной системе анонсировало Правительство в конце октября 2019 г. Чем нам это грозит, какие новшества и льготы можно будет получить?...
06 03 2026 6:15:56
Многие граждане получают дополнительный доход от сдачи квартиры в аренду. Он подлежит налогообложению в соответствии с законодательством РФ....
05 03 2026 3:33:22
Изменения в ФЗ №196 "О безопасности дорожного движения" в 2019 году: владельцы автобусов и грузовиков обязаны устанавливать тахографы и другие нововведения....
04 03 2026 20:38:42
Можно ли шуметь на даче? Вводная информация: На дачном участке (в садовом товариществе) есть небольшая футбольная площадка. Дети играют на ней в футбол и...
03 03 2026 9:14:23
Международное усыновление российских детей-сирот иностранными семьями проводится в соответствии с требованиями действующего в стране законодательства....
02 03 2026 22:42:38
Как продать квартиру на вторичном рынке: какие существуют возможности, чтобы продать квартиру быстро и дорого. Советы по безопасности сделки....
01 03 2026 9:32:27
Возврат денежных средств покупателю за товар, который был сдан в магазин: порядок оформления и правовые особенности процедуры в соответствии с ЗоЗПП....
28 02 2026 17:15:50
Договор аренды квартиры онлайн заполнение Договор аренды бесплатно: Онлайн Конструктор « 7 » августа 00 г. « », в лице. действующего на основании Устава,...
27 02 2026 20:26:37
Что делать, если покупатель написал претензию? Как составить и оформить ответ? В какой срок необходимо уложиться? Образец ответа на претензию покупателя....
26 02 2026 8:39:34
Что необходимо знать о регистрации? Какие нормативные документы необходимо изучить? Какую ответственность придется нести за отсутствие прописки?...
25 02 2026 2:54:18
Возможность открытия ИП после банкротства зависит от комплекса факторов. Самый главный - имелись ли в ходе процедуры у физлица долги от предпринимательства....
24 02 2026 13:57:51
При обнаружении в упаковке подгузников заводского бpaка покупатель имеет право вернуть памперсы обратно в магазин в течение срока их годности....
23 02 2026 3:40:12
Можно ли приватизировать земельный участок, находящийся в аренде: юридические особенности приватизации участка, законодательство, куда обращаться, документы...
22 02 2026 2:49:16
Над ребенком, оставшимся без попечения родителей, может быть установлена опека. ПроцеДypa проходит в определенном порядке в фиксированные сроки....
21 02 2026 3:48:32
С 1 июня 2019 года стартовала новая волна амнистии капиталов физических лиц, по условиям которой задекларировать зарубежные активы можно до весны 2020 года....
20 02 2026 1:22:23
Собрание кредиторов представляет собой объединение, которое создается в целях защиты их прав и законных интересов по статье 12 Федерального закона №127-ФЗ....
19 02 2026 21:58:49
Какое значение отражает код 21 в книге продаж НДС? Функции кодов операций в книге продаж и значение кода 21 в этом документе....
18 02 2026 6:17:35
Когда можно обратиться с жалобой по административному делу в Верховный Суд РФ? Как составить жалобу, что нужно к ней приложить и в какие сроки подать?...
17 02 2026 2:36:15
Оценка эффективности закупочной деятельности по 44-ФЗ позволяет улучшить качество проведения и сэкономить бюджетные средства....
16 02 2026 6:46:59
Заявление в ЗАГС в МФЦ. Как проходит процеДypa подачи заявления на регистрацию бpaка через МФЦ: условия процедуры и пошаговый алгоритм. Какие документы потребуются?...
15 02 2026 4:42:29
Роспотребнадзор - его функции и полномочия России является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Создан он был...
14 02 2026 17:43:20
Упав на скользком крыльце магазина и получив при этом травму, вы вправе действовать по закону и потребовать компенсацию за причиненный ущерб....
13 02 2026 21:23:11
Какие законы регулируют отношения потребителя и застройщика? Что гарантирует застройщик, а что не в его компетенции? Как оформить и направить претензию?...
12 02 2026 1:53:43
Государственный и муниципальный контpaкты: заключение, основные особенности, размещение и ведение контpaкта в ЕИС, нормативные требования к условиям....
11 02 2026 21:14:45
Для участия в закупках Газпрома по 223-ФЗ исполнителю нужно зарегистрироваться на площадке и пройти предквалификацию. Правила участия и поиск тендеров....
10 02 2026 14:33:18
Подтверждена ли законодательно смена медицинского учреждения? Можно ли оформить прикрепление к поликлинике в Портале государственных услуг?...
09 02 2026 22:23:42
Какие налоги платит ООО с НДС: системы налогообложения, при выборе какой системы платиться, или не платиться НДС, в каких случаях выгодны системы с НДС...
08 02 2026 7:48:15
Постановление Правительства №832 по 44-ФЗ устанавливает запреты на допуск пищевых продуктов иностранных производителей для сферы государственных закупок....
07 02 2026 2:34:28
Банкротство некоммерческих организаций – это процеДypa признания юридического лица в форме НКО финансово несостоятельным. Она проводится по правилам 127-ФЗ....
06 02 2026 7:12:59
Выделение доли участка по соглашению между собственниками. Порядок выделения доли земельного участка в судебном порядке. С/х территории, СНТ, ИЖС....
05 02 2026 1:17:46
223-ФЗ является более лояльным к заказчикам при заключении договора и не определяет условия признания закупки несостоявшейся....
04 02 2026 6:29:26
Куда обращаться, если магазин нарушает ваши права? Особенности возврата мобильного телефона, находящегося на гарантии. Образец претензии....
03 02 2026 11:47:23
Описание причин и последствий признания электронного аукциона несостоявшимся по статье 71 Федерального закона № 44-ФЗ. Образец протокола аукциона....
02 02 2026 9:15:49
Заявление о вступлении в дело о банкротстве в качестве кредитора: правила и образец оформления, необходимые документы, порядок подачи....
01 02 2026 5:14:51
Кто может получить разрешение ✅ органов опеки на снятие денежных средств 💸 несовершеннолетнего? Какие документы для этого нужно предоставить? Как снять деньги?...
31 01 2026 11:30:19
При отказе победителя закупки заключить госконтpaкт он признается недобросовестным участником. Существуют законные способы избежать ответственности....
30 01 2026 18:45:31
Люди, получая приглашение в суд в качестве присяжного, задумываются над вопросами: “Можно ли не ходить”, “Что грозит в случае неявки”, “Как проходит суд”....
29 01 2026 16:18:34
Как поменять паспорт, имея временную регистрацию? Восстановление паспорта при его утере. Какие документы нужны для получения паспорта, уплата госпошлины....
28 01 2026 18:49:19
Если продавец предлагает указать в договоре купли-продажи заниженную цену, нужно знать, что такие действия небезопасны. Соглашаться на них не следует....
27 01 2026 5:26:58
Реестр недобросовестных поставщиков: понятие, правила включения в него исполнителей, уполномоченные органы для ведения РНП, порядок оспаривания....
26 01 2026 13:54:58
Памятка для родителей о правах ребенка в семье. Нарушение прав детей недопустимо для всех взрослых, в том числе и для родителей....
25 01 2026 1:47:51
Какие товары относятся к непродовольственным? По каким правилам должна вестись торговля? Как определяется качество непродовольственных товаров?...
24 01 2026 1:21:59
Пошаговый план оформления пенсии с временной регистрацией. Список необходимых документов для подачи заявления в Пенсионный фонд....
23 01 2026 19:45:25
Льготы по земельному налогу для пенсионеров в Ленинградской области: плата за право собственности, законодательство, кадастровая стоимость участков...
22 01 2026 0:11:29
Обременения земельного участка: что это такое? Какие бывают обременения и кто их накладывает? Как узнать о наличии обременений? Как снять?...
21 01 2026 16:27:44
Прописка жены к мужу в приватизированную квартиру. Как составить заявление на получение регистрации? Согласие всех собственников жилой недвижимости....
20 01 2026 6:30:47
Еще:
законы -1 :: законы -2 :: законы -3 :: законы -4 :: законы -5 :: законы -6 :: законы -7 :: законы -8 :: законы -9 :: законы -10 :: законы -11 :: законы -12 ::
20 фильмов, которым зрители поставили высший балл