Ликвидационная комиссия: понятие, образец приказа о создании, состав, права и обязанности

Ни в одном действующем нормативном акте, посвященном функционированию различных юридических лиц, не содержится информации о том, что следует считать ликвидационной комиссией и каким образом должны регулироваться ее действия.

СодержаниеПоказать

• Понятие ликвидационной комиссии на основании правоприменительной пpaктики
• Порядок формирования
• Приказ о создании
• Кто входит в состав
• Кто может быть назначен руководителем
• Права и обязанности
• Ответственность ликвидационной комиссии
  • Субсидиарная
  • Административная и уголовная
  • Дисциплинарная

Понятие ликвидационной комиссии на основании правоприменительной пpaктики

На основании имеющейся правоприменительной пpaктики можно сделать вывод о том, что под ликвидационной комиссией следует понимать специально созданную группу лиц, в том числе из числа сотрудников ликвидируемого юридического лица, которая принимает на себя обязательства по проведению ликвидационной процедуры.

На время проведения ликвидационной процедуры на такую комиссию возлагаются обязанности по реализации всех необходимых мероприятий, а также по осуществлению временного руководства деятельностью организации.

В том случае, если штат организации немногочислен, нет необходимости создавать целую комиссию – можно обойтись выбором единственного ликвидатора. Однако следует понимать, что на него будет возложено достаточно большое количество обязанностей, что может стать причиной выбора определенного круга помощников в проведении ликвидационной процедуры.

Ликвидационная комиссия или единоличный ликвидатор выполняет свои непосредственные обязанности до момента исключения организации из Единого государственного реестра юридических лиц.

Это связано с тем фактом, что на такую комиссию возлагается ключевая обязанность – по осуществлению руководства организацией до момента ее полного закрытия.

Порядок формирования

Формирование ликвидационной комиссии происходит только после того, как учредителями или акционерами юридического лица было вынесено специальное решение о прекращении существования такого юридического лица.

Весь процесс создания такой комиссии выглядит следующим образом:

• первым шагом становится принятие решения о начале процедуры ликвидации юридического лица. Такое решение, принятое учредителями юридического лица или акционерами, должно быть оформлено в виде специального протокола собрания. В таком протоколе необходимо указать количество члeнов собрания, количество проголосовавших лиц, а также общую ситуацию с вынесенным решением. Кроме того, в тексте протокола указываются причины, по которым принято решение о ликвидации организации, а также планируемые сроки проведения ликвидационных мероприятий;
• следующим шагом становится собственно формирование состава ликвидационной комиссии. Для того чтобы ее действия имели легитимный хаpaктер, создание такой комиссии должно быть оформлено с помощью специального приказа. В этом приказе должны быть указаны сведения о составе комиссии, ее полномочиях, а также о сроках действия такой комиссии;
• издание положения о деятельности ликвидационной комиссии с целью регулирования всего процесса ее функционирования.

Приказ о создании

Приказ о создании ликвидационной комиссии оформляется следующим образом:

• данные о той организации, для ликвидации которой создается ликвидационная комиссия;
• дата издания приказа, а также его номер;
• основание, по которому было произведено издание такого приказа. При этом потребуется не только указать основание («принятие решения о ликвидации юридического лица»), но также и реквизиты того правового акта, который ложится в основу вынесенного решения (дата и номер протокола собрания, на котором оформлено решение о ликвидации);
• перечень члeнов ликвидационной комиссии, который также должен быть утвержден на специальном собрании учредителей или акционеров юридического лица;
• дополнительно указывается срок функционирования созданной комиссии, а также порядок, который должен быть соблюден для того, чтобы в полном объеме исполнить возложенные на него обязательства;
• перечень лиц, на которых возлагаются обязанности по контролю за работой такой ликвидационной комиссией, а также за исполнением приказа;
• сведения о том лице, который издал приказ о создании ликвидационной комиссии, а также о том, кто подписал данный приказ (как правило, это одно и то же должностное лицо в организации);
• дополнительно в рамках приказа должен быть сформирован лист согласования и лист ознакомления. В листе согласования должны быть указаны сведения о тех лицах, с которыми происходило согласование данного приказа (как правило, это руководители юридической, финансовой и кадровой служб). В листе ознакомления обязаны ставить свои подписи те лица, которые включены данным приказом в состав ликвидационной комиссии.

Образец приказа о создании ликвидационной комиссии можно посмотреть по ссылке.

Приказ должен иметь указание на то, когда именно он вступает в силу (чаще всего речь идет о дате подписания приказа как дате вступления его в силу).

Кто входит в состав

Равно как и по определению ликвидационной комиссии, в отношении состава данной комиссии также нет никакого четкого регулирования в действующем законодательстве Российской Федерации. По этой причине на участников собрания учредителей или акционеров ликвидируемого юридического лица ложится обязанность по самостоятельному определению перечня тех сотрудников, которые должны быть включены в такую комиссию.

Главным требованием является то, что такая комиссия обязана осуществлять все действия, направленные на соблюдение действующего законодательства при проведении ликвидационных мероприятий, а в случае возникновения риска ликвидации с долгами – провести весь процесс таким образом, чтобы требования кредиторов были полностью удовлетворены.

Сложившаяся правоприменительная пpaктика на сегодняшний день показывает, что для наиболее успешного проведения процедуры ликвидации юридического лица в число члeнов ликвидационной комиссии должны входить:

• руководитель организации. С момента издания приказа о создании ликвидационной комиссии с руководителя снимаются его должностные обязанности, которые возлагаются отныне на всю комиссию, что позволяет ей выполнять все руководящие функции вплоть до закрытия юридического лица;
• юрист или иной сотрудник правового подразделения или правовой службы, который осуществляет сопровождение всего процесса ликвидации юридического лица, с точки зрения обеспечения его соответствия требованиям действующего законодательства;
• сотрудники финансового подразделения, которые будут осуществлять финансовое сопровождение проводимого процесса ликвидации, в частности, составлять промежуточный и окончательный ликвидационные балансы, проводить мероприятия по закрытию всех имеющихся задолженностей перед кредиторами и существующими государственными органами и фондами (Фонд социального страхования, Пенсионный фонд Российской Федерации, органы Федеральной налоговой службы и т. д.);
• учредители или ключевые акционеры компании, которые уполномочены на принятие ключевых решений по фактам функционирования ликвидируемого юридического лица;
• дополнительно могут быть привлечены аудиторы и иные лица, которые не входят в штат ликвидируемого юридического лица, с целью проведения контроля за процессом прекращения существования организации.

В тех случаях, когда такое решение принято на собрании учредителей организации или ее акционеров, к участию в ликвидации юридического лица могут быть привлечены также сторонние лица, например, юристы, если такое привлечение обосновано, например, по причине отсутствия должного опыта у штатных юристов компании либо в случае наличия определенных сложностей при проведении такой процедуры (например, если происходит ликвидация организации, у которой имеются существенные долги).

Кто может быть назначен руководителем

Отдельного внимания заслуживает руководитель ликвидационной комиссии. Так как в действующем законодательстве нет никаких указаний о составе ликвидационной комиссии, то и о руководителе такой комиссии тоже нет никаких данных. Если опираться на существующую правоприменительную пpaктику, то в качестве руководителя такой комиссии может быть назначен:

• специальный управляющий орган коллегиального типа, которым было принято официальное решение о прекращении деятельности юридического лица;
• специально назначенное должностное лицо из числа участников общества, акционеров или учредителей;
• специально нанятые лица из числа лицензированных сотрудников специализированных организаций, проводящих мероприятия по ликвидации юридических лиц (для осуществления соответствующих действий по проведению ликвидации юридических лиц у руководителя ликвидационной комиссии, нанятого «со стороны», должна быть соответствующая лицензия, а также оформленные на его имя специальные доверенности, которые позволяют ему осуществлять действия от имени организации, в том числе при подаче документов в государственные регистрирующие органы).

В том случае, если процеДypa ликвидации организации происходит на основании специально вынесенного решения арбитражного суда о признании организации банкротом, в качестве единоличного ликвидатора или руководителя ликвидационной комиссии назначается арбитражный управляющий из числа члeнов саморегулирующейся организации арбитражных управляющих.

Права и обязанности

Права и обязанности ликвидационной комиссии, которые возлагаются на нее, направлены, в первую очередь, на то, чтобы такая комиссия полностью провела всю процедуру ликвидации юридического лица.

К основным правам ликвидационной комиссии или единственного ликвидатора относятся:

• осуществление руководства всеми делами ликвидируемого юридического лица как внутреннего, так и внешнего, в том числе в части проведения работ по завершению осуществляемых сделок юридического лица;
• размещение сведений в специально аккредитованных средствах массовой информации о принятом решении о ликвидации юридического лица и о сроках реализации такого решения. Публикация сведений о ликвидации юридического лица должна быть осуществлена в срок не менее двух месяцев до даты окончания срока принятия требований от имеющихся кредиторов организации. При этом существует требование о том, что такое сообщение о ликвидации организации должно быть размещено даже в том случае, если члeны комиссии знают о том, что у организации нет кредиторов, которые могут выставить свои требования;
• определение круга физических лиц, а также организаций, которые могут в процессе проведения ликвидационных мероприятий выставить кредиторские требования. Одновременно составляется реестр кредиторов, которые сформировали свои требования на возмещение задолженностей;
• осуществление действий по представлению юридического лица в налоговых органах и существующих государственных фондах, а также, в случае возникновения такой необходимости, и в судебных органах;
• определение тех организаций, которые сами являются должниками перед ликвидируемым юридическим лицом, а также формирование порядка действий по взысканию таких задолженностей с контрагентов;
• проведение инвентаризационных мероприятий с целью определения перечня имеющегося движимого и недвижимого имущества, которое находится в собственности у ликвидируемой организации либо используется на праве различных видов аренды;
• осуществление мероприятий, направленных на погашение задолженностей организации перед кредиторами, а также перед различными государственными органами при условии наличия достаточных ресурсов для осуществления таких действий;
• проведение процедур расторжения существующих трудовых правоотношений с сотрудниками организации, а также уведомление органов занятости населения о планируемом массовом увольнении сотрудников и причинах такого увольнения;
• осуществление других действий, связанных с проведением ликвидационных мероприятий.

Если говорить об обязанностях ликвидационной комиссии либо единоличного ликвидатора, то они напрямую зависят от прав, которыми они наделены. К числу основных обязанностей такой комиссии или единоличного ликвидатора относятся:

• действия по определению размеров налогов, которые следует уплатить организации при ликвидационных мероприятиях, а также выплата этих налогов государственным органам;
• формирование и направление в уполномоченные органы налоговой и финансовой или бухгалтерской отчетности, которая будет демонстрировать фактическое состояние дел в ликвидируемой организации;
• проведение процедуры формирования плана ликвидационных мероприятий для конкретной организации;
• проведение оценочных мероприятий для получения информации о том, каково финансовое состояние организации;
• реализация аналитических действий в отношении существующих дебиторских и кредиторских задолженностей;
• разработка плана мероприятий по взысканию и погашению выявленных задолженностей дебиторского и кредиторского типа;
• направление всем имеющимся кредиторам личных уведомлений о принятом решении о ликвидации организации (при этом уведомление должно быть осуществлено и в форме личных уведомлений посредством деловой переписки, и в форме публикации в «Вестнике государственной регистрации»);
• оценка имеющегося имущества путем проведения его инвентаризации, в том числе для оценки его стоимости и определения того, хватит ли вырученных после его продажи средств для погашения задолженностей перед кредиторами и государственными органами;
• в том случае, если при подготовке предварительного ликвидационного баланса будет установлено, что средств недостаточно для расчета со всеми кредиторами, от руководителя ликвидационной комиссии или единоличного ликвидатора требуется подготовка специального заявления в арбитражный суд для признания организации банкротом;
• оформление и предоставление в контролирующие государственные органы промежуточного и окончательного ликвидационных балансов;
• проведение процедуры расторжения трудовых договоров с сотрудниками организации, а также осуществление тех выплат, которые положены в случае такого основания для расторжения трудовых правоотношений;
• финансовые действия по оплате установленных государственных пошлин, а также проводимых публикаций в аккредитованных средствах массовой информации с целью осуществления должного сопровождения ликвидационного процесса.

Ответственность ликвидационной комиссии

Возложенные права и обязанности ликвидационной комиссии должны осуществляться таким образом, чтобы весь процесс ликвидации проходил максимально гладко. В том случае, если по каким-либо причинам установлено, что комиссия или ее руководитель не справляются со своими обязанностями, они могут быть привлечены к различным видам ответственности.

Субсидиарная

Наиболее часто речь идет о привлечении к субсидиарной ответственности при проведении процедуры банкротства.

Данный вид ответственности может быть реализован в тех случаях, когда будет установлено, что члeны ликвидационной комиссии, ее руководитель или единоличный ликвидатор своими действиями усугубили финансовое положение юридического лица до такого состояния, что средств, которые были выручены при продаже имеющегося имущества, не хватило для погашения задолженностей перед различными видами кредиторов.

Привлечение к субсидиарной ответственности может происходить пропорционально причиненному вреду кредиторам либо в равных долях вне зависимости от объема совершенных действий – решение будет принято арбитражным судом на основании имеющихся сведений по факту такого дела.

Административная и уголовная

В том случае, если будет установлено, что в ходе проведения ликвидации юридического лица были осуществлены какие-либо действия, направленные на сокрытие реальной информации о фактическом положении дел в организации, в том числе о ее финансовом состоянии (например, если такое сокрытие проведено путем подделки документов бухгалтерской и налоговой отчетности), на виновных лиц могут быть наложены меры административной и уголовной ответственности. Те меры ответственности, которые будут применены в отношении виновных лиц, определяются судом на основании изучения сложившейся ситуации и предоставленных доказательств.

Если говорить о мерах уголовной ответственности, то чаще всего происходит назначение наказания в виде штрафных санкций размером до ста пятидесяти тысяч рублей, ограничения свободы либо в виде принудительных работ.

Предельный размер назначаемого наказания в каждом конкретном случае суд определяет с учетом обстоятельств по рассматриваемому делу.

Дисциплинарная

Кроме того, если было установлено, что члeн ликвидационной комиссии или ее руководитель не исполняют свои обязанности надлежащим образом, к нему может быть применена такая мера дисциплинарной ответственности, как освобождение от занимаемой должности в комиссии или увольнение из организации.