Закупки «Аэрофлот - Российские авиалинии» по №223-ФЗ: торговые площадки для поиска и правила участия в тендерах

Авиакомпания «Аэрофлот» является крупнейшей на территории Российской Федерации, что формирует перечень особенностей относительно проводимых закупок данного государственного заказчика.

СодержаниеПоказать

• Нормативная основа деятельности
• Виды и формы проводимых закупок
• Где искать закупки
• Как правильно искать
• Правила участия в закупках

Нормативная основа деятельности

Нормативное регулирование деятельности данной авиакомпании в части проведения государственных закупок осуществляется с помощью нескольких нормативных актов, а именно:

• Конституции Российской Федерации как основного нормативного акта, осуществляющего ключевое регулирование всех правовых процессов на территории Российской Федерации;
• Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Данный Федеральный закон осуществляет ключевое регулирование всей закупочной деятельности авиакомпании, в том числе создание специального «Положения о закупках товаров, работ, услуг»;
• Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции». Данный нормативный акт используется с той целью, чтобы минимизировать риск при осуществлении закупок крупнейшего государственного заказчика, в том числе неконкурентными способами, ограничениями добросовестной конкуренции на территории Российской Федерации;
• Гражданского Кодекса РФ в части регулирования условий, которые подлежат обязательному отражению в заключаемых по итогам различных закупочных процедур договорах и контpaктах;
• «Положения о закупках товаров, работ, услуг», официально опубликованное на сайте авиакомпании в разделе, посвященном закупочной деятельности.

Положение о закупках товаров, работ, услуг можно посмотреть здесь. «Положение о закупках товаров, работ, услуг» является обязательным для исполнения всеми подразделениями авиакомпании «Аэрофлот» вне зависимости от того, являются ли они филиалами без образования юридического лица либо самостоятельными юридическими лицами, которые были образованы в качестве дочерних предприятий.

Такая обязательность обусловлена тем, что данное Положение осуществляет всестороннюю регулировку вопросов, посвященных закупочной деятельности в организации.

Виды и формы проводимых закупок

Раздел 5 Положения дает исчерпывающий перечень тех видов закупок, которые проводятся авиакомпанией «Аэрофлот» с целью удовлетворения своих нужд. К числу таких закупок относятся:

• конкурс. Использование данной формы закупки осуществляется в тех случаях, когда заказчик хочет получить не только снижение цены заключаемого контpaкта или договора, но также и максимально выгодные для себя условия исполнения такого соглашения (например, в части качества поставляемого товара). Победитель в такой закупке определяется на основании полученных баллов по всем отраженным в заявке критериям. С перечнем критериев, по которым происходит оценка заявок, возможно ознакомиться в документации к закупке. Данный способ определения исполнителя по контpaкту отличается существенной продолжительностью, что позволяет использовать конкурс в тех случаях, когда нет необходимости в срочном заключении контpaкта;
• аукцион. В соответствии с нормами Раздела 5 указанного Положения данный способ определения исполнителя договора или контpaкта используется авиакомпанией и ее дочерними предприятиями в тех случаях, когда идет речь о необходимости снижения стоимости заключаемого контpaкта (в том числе для экономии денежных средств) с сохранением остальных условий по такому контpaкту (например, качество поставляемой продукции или марки товаров, которые будут использованы для выполнения определенных видов работ);
• запрос котировок как способ определения поставщика используется в тех случаях, когда необходимо заключить контpaкт в более сжатые сроки по сравнению с аукционом, но при этом также и должно быть зафиксировано снижение цены такого контpaкта при соблюдении остальных условий подписываемого соглашения;
• запрос предложений – еще один из конкурентных способов осуществления закупок в авиакомпании «Аэрофлот». Чаще всего он используется в тех случаях, когда другие виды процедур не состоялись по каким-то причинам, но есть срочная необходимость заключить контpaкт. В этом случае запрос о предоставлении предложений по исполнению контpaкта как в ценовой его части, так и в части соблюдения условий закупки направляются тем потенциальным исполнителям, которые когда-то уже выступали в качестве контрагентов заказчика;
• конкурентный отбор – это конкурентный способ закупки товаров, работ или услуг, который, в отличие от вышеперечисленных, проводится без фактических торгов (то есть в ходе данного способа закупок возможности скорректировать свое предложение у потенциального исполнителя контpaкта нет). Оценка поданной заявки осуществляется на основании тех данных, которые были предоставлены в самой заявке в части исполнения условий контpaкта, предусмотренных закупкой;
• ценовой отбор также, как и конкурентный отбор, проводится без торгов, но в отличие от предыдущего способа оценка поданных заявок происходит, в первую очередь, на основании имеющихся предложений по стоимости заключаемого контpaкта.

Последние два способа являются наиболее краткими по своей длительности, однако, наименее прозрачными, что заставляет использовать их гораздо реже остальных.

Кроме того, «Положение о закупках товаров, работ, услуг» предусматривает также и неконкурентные способы закупок, а именно:

• закупка у единственного поставщика;
• малая закупка (которая осуществляется напрямую с поставщиком, если цена контpaкта не достигает определенного порога);
• аккредитационный отбор. Данный вид закупок является специфическим и проводится только в отношении авиационной техники, которая является имуществом авиакомпании «Аэрофлот» (данным способом закупаются услуги по техническому обслуживанию такой техники), а также в отношении авиационно-технического имущества авиакомпании. Допуск к таким закупкам возможен только при наличии специальной квалификационной аккредитации, позволяющей выполнять сложные высокотехнологичные работы по обслуживанию авиапарка и иного имущества авиакомпании, которое позволяет ей выполнять свои непосредственные обязанности.

По формам проведения выделяют:

• открытые (с неограниченным кругом участников) и закрытые, или закупки с ограниченным участием (круг участников закупок ограничен специальным перечнем заказчика, по которому и рассылаются приглашения к участию);
• одноэтапные (которые проводятся без специального предквалификационного отбора) и многоэтапные (с предквалификационным и аккредитационным отбором либо которые невозможно провести в один этап из-за технической сложности объекта закупок);
• электронные (которые являются преимущественными для конкурентных форм, а также используются для большинства открытых закупок) и бумажные (проведение которых осуществляется в бумажном виде из-за нюансов обмена оригиналами документов либо из-за закрытости информации, составляющей предмет закупки, например, если такой предмет закупки подпадает под действие законодательства о защите государственной тайны);
• однолотовые (в которых определяется только один победитель и заключается один контpaкт) и многолотовые (в которых несколько победителей по каждому из лотов, что делает необходимым заключение контpaктов по числу победителей закупок).

Где искать закупки

В соответствии с Разделом 3 указанного Положения в качестве площадок, на которых происходит размещение сведений о проводимых закупках авиакомпании «Аэрофлот», следует рассматривать только два ресурса:

• официальный сайт авиакомпании, где в специальном разделе происходит размещение информации о проводимых закупочных мероприятиях;
• Единая информационная система в сфере закупок, на которой происходит публикация всей информации о проводимых закупочных мероприятиях от момента размещения информации о проводимой закупки до подписанного с обеих сторон контpaкта и результатов его исполнения.

Что касается электронных торговых площадок, то все закупки вне зависимости от их объема авиакомпания «Аэрофлот» проводит посредством использования электронной торговой площадки «Сбербанк-АСТ», где можно воспользоваться специальным сервисом для поиска определенных тендеров.

Все перечисленные выше способы являются бесплатными и позволяют найти тендеры, которые размещены «Аэрофлотом» в открытом доступе.

Кроме того, есть также и платные сервисы поиска закупочных процедур авиакомпании, например «Закупки.Контур», которые и при бесплатном доступе посредством сети интернет дают возможность ознакомиться с размещенными закупочными мероприятиями. Однако получить доступ к извещению и документации о закупке в бесплатном варианте не представляется возможным, так как система перенаправляет на сайт авиакомпании, где получение такой информации возможно только при входе в личный кабинет:

• строка входа в личный кабинет для получения доступа к документации о закупке;

• список доступных тендеров для участия;

• информация о конкретном тендере.

Как правильно искать

Для того чтобы найти интересующую закупку авиакомпании «Аэрофлот», можно воспользоваться либо сайтом Единой информационной системы, либо электронной торговой площадкой «Сбербанк-АСТ».

Если говорить о Единой информационной системе, то алгоритм поиска будет выглядеть следующим образом:

• на главной странице в строке поиска следует внести данные о том, чьи закупки необходимо найти;

• принцип построения списка единый для всех заказчиков до момента, пока не настроены параметры фильтров;

• если список очень большой, можно настроить наиболее удобную сортировку по фильтрам, где в верхних строках будут самые подходящие по сочетанию критериев поиска тендеры.

Если говорить о «Сбербанк-АСТ», то алгоритм действий будет несколько иным:

• сначала необходимо настроить работу программного обеспечения, так как в некоторых случаях возможна некорректная работа сайта;

• следующим этапом становится введение в строке поиска ключевых слов для формирования первичного фильтра представленных закупок;

• после формирования примерного списка можно внести уточняющие данные о регионе проведения закупки и об этапе закупки, после чего получится сформированный и отфильтрованный полностью список доступных тендеров.

Правила участия в закупках

Для того чтобы участвовать в проводимых «Аэрофлотом» закупках, необходимо соблюсти некоторые ключевые правила, а именно:

• подобрать ту закупку, которая наиболее привлекательна для потенциального исполнителя по контpaкту;
• подготовить и направить заявку на участие;
• сформировать свое предложение и выставить его в случае признания заявки состоятельной и допуска до самих торгов;
• если предложенные условия заключения контpaкта признаны наиболее выгодными, подписать контpaкт по итогам определения победителя.

Для того чтобы заявка была допущена к участию в закупке, необходимо ознакомиться с требованиями к ней, сформулированными в документации, и предоставить следующие документы:

• декларация о соответствии требованиям действующего законодательства;
• копии уставных документов, подтверждающих цели создания и деятельности организации, а также документов на руководителей организации;
• копии документов, которые подтверждают отсутствие действий по уголовному преследованию руководителей организации и ее главного бухгалтера, а также по банкротству или ликвидации организации или приостановлении ее деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства;
• декларация о соответствии поставляемого товара или выполняемых работ и оказываемых услуг требованиям документации о закупке;
• декларация о невключении в Реестр недобросовестных поставщиков;
• иные документы, которые затребованы от потенциального исполнителя по контpaкту документацией к закупке.