Запрос предложений по статье 83 Федерального закона 44-ФЗ: особенности, порядок проведения, критерии

Запрос предложений – это новая процеДypa государственных закупок, которая используется заказчиками начиная с 2014 года. Запрос предложений регулируется ст. 83 ФЗ-44.

СодержаниеПоказать

• Законодательное регулирование запроса предложений
• Порядок проведения запроса предложений по 44-ФЗ
• Подготовка документации и публикация извещения
• Подача заявок
• Рассмотрение поступивших заявок
• Подписание контpaкта
• Отмена запроса предложений
• Сроки хранения документации

Законодательное регулирование запроса предложений

Запрос предложений – это такая форма закупки, при которой заказчик направляет потенциальным поставщикам официальный запрос на предоставление предложения по поставляемым товарам, работам или услугам.

Он должен содержать все необходимые требования к объекту закупки и критерии определения победителя. Основные правила проведения этой процедуры содержатся в ФЗ-44 «О контpaктной системе..» ст. 83.

Особенностью запроса предложений является то, что сведения о закупке сообщаются неограниченному числу лиц через размещение данных в ЕИС. Победителем запроса предложений является компания, которая предоставила наиболее оптимальные условия государственной закупки. Критерии отбора победителей определяются заказчиком и не могут включать только цену.

Запрос предложений не является основной закупочной формой и проводится в ограниченном числе ситуаций. Часть 2 ст. 83 44-ФЗ содержит перечень случаев, когда компания может проводить т opги через запрос предложений. По состоянию на 2018 год с учетом вносимых изменений в 44-ФЗ к таким ситуациям относят:

• заключение контpaкта на поставку спортинвентаря и оборудования, спортивной экипировки, которые необходимы для подготовки и участия сборной РФ в Олимпиаде;
• при закупке товара, услуги или работы по ранее расторгнутому контpaкту по ч. 9 или 15 ст. 95 44-ФЗ (при одностороннем отказе заказчика от исполнения контpaкта);
• при закупках лекарственных препаратов, которые необходимы пациенту при наличии медицинских показаний по решению врачебной комиссии;
• при признании повторного конкурса несостоявшимся при отсутствии заявок, при несоответствии всех заявок требованиям, при уклонении победителя от подписания контpaкта (при этом заказчик не обязан проводить новую процедуру через запрос предложений и может выбрать другой вариант);
• для закупок изделий народных художественных промыслов;
• для закупок услуг юристов, экспертов и адвокатов при необходимости защиты интересов РФ в международных судах.

Заказчик не вправе ограничивать численность участников в запросе предложений или устанавливает такие требования, которые не позволяют определенным поставщикам направить свою заявку.

Чем отличается запрос предложений от других форм проведения торгов? По своей сути запрос предложений можно рассматривать как упрощенный вариант проведения закупки через конкурс. Но запрос предложений имеет следующие отличия от конкурса:

1. Закупка имеет более сжатые сроки: 5 дней для запроса предложений (от момента публикации извещения в ЕИС для оглашения результатов) и 20 дней - для конкурсов.
2. Запрос предложений дает возможность участникам улучшить предложенные ими условия исполнения контpaкта (при конкурсе возможность подачи окончательных предложений не предусмотрена).
3. Заказчик имеет большую свободу при отборе критериев оценки заявок и выбора поставщика.

От таких закупочных форм, как запрос котировок и электронный аукцион, запрос предложений отличается дополнительными критериями оценки поступивших заявок, кроме цены контpaкта.

Порядок проведения запроса предложений по 44-ФЗ

При проведении закупок путем запроса предложений предусмотрен следующий алгоритм:

1. Заказчик создает комиссию по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений. При формировании комиссии заказчику необходимо определиться с ее составом, порядком функционирования, а также разработать и утвердить положение о работе комиссии и привлечь экспертную организацию.
2. Заказчик готовит документацию для запроса предложений и размещает ее в ЕИС.
3. Заказчик направляет участникам, которые потенциально могут исполнить контpaкт, предложения принять участие в закупке (в некоторых случаях, кроме указанных в п. 3 ст. 83 такие извещения не являются обязательными).
4. Участники готовят и подают заявку на участие в запросе предложений (они могут изменить или отозвать ее в установленные сроки).
5. Заказчики вскрывают конверты с заявками, рассматривают их и оценивают.
6. Оглашается лучшее предложение участника, который предложил наиболее оптимальные условия исполнения контpaкта.
7. Подача участниками окончательных предложений, которые могут улучшить предложенные ранее условия исполнения контpaкта.
8. Вскрытие конвертов с окончательными предложениями.
9. Оценка окончательных предложений и подведение итогов запроса предложений.
10. Вносится обеспечение по контpaкту.
11. Заключение контpaкта.

Подготовка документации и публикация извещения

Перечень документации по запросу предложений готовится в соответствии с ч. 6 ст. 83.

Заказчику необходимо подготовить извещение о закупке с учетом ч. 4 ст. 83, а также проект контpaкта, который предстоит заключить победителю закупки.

Извещение о запросе предложений должно содержать следующую информацию:

1. Общие сведения о закупке: наименование заказчика, его адрес, контактный телефон, ответственное должностное лицо; краткое изложение условий заключаемого контpaкта; код проводимой закупки; ограничения при определении поставщика; способ определения поставщика; размер и порядок внесения обеспечения.
2. Требования к участникам запроса предложений и перечень документов, которые они должны предоставить.
3. Язык предоставления документации по закупке.
4. Место, дата и время вскрытия конвертов на участие в закупке.
5. Способы получения документов по закупке, сроки и место их предоставления.
6. Плата за предоставление информации (если такая предусмотрена).
7. Сроки и место подачи заявок на участие в закупках.
8. Преимущества, предоставляемые заказчиком.

Помимо извещения о запросе предложений, заказчик должен разместить в ЕИС документацию, которая содержит указание на следующее:

• наименование и описание объекта закупки;
• обоснование начальной цены контpaкта;
• требования к содержанию, форме и составу заявок на участие в запросе предложений;
• информацию о возможности изменения количества товара или объема услуги при заключении и исполнении договора;
• порядок и сроки отзыва заявок;
• порядок проведения запроса;
• сроки для подписания контpaкта, условия признания участника уклонившимся;
• критерии оценки заявок и их удельный вес;
• информацию об одностороннем отказе от исполнения контpaкта.

Согласно ч. 3 ст. 83, извещение о проведении запроса предложений должно быть размещено в ЕИС как минимум за 5 дней до предстоящего запроса.

Подача заявок

Приглашение принять участие в закупках направляется заказчиком лицам, которые потенциально могут осуществить поставки товаров или выполнить определенные услуги. При этом он обязан направить такие приглашения тем участникам, с которыми в течение последних 18 месяцев перед проведением запроса предложений заключались те же контpaкты в отношении аналогичных объектов (только если ими были исполнены условия контpaкта должным образом).

Все участники закупки заявляют о своем желании подписать в дальнейшем контpaкт через подачу заявок. В свою очередь, в задачи заказчика входит прием заявок и их регистрация. Ст. 83 ч. 8 допускает возможность подачи заявок в письменной форме либо в электронном формате.

При передаче заявок на участие в запросе предложений стоит учитывать следующие особенности:

• прием заявок прекращается после наступления установленных сроков;
• статья 83 не предусматривает отправку запросов участникам для предоставления им пояснений по документации по закупке;
• форму и состав заявки участники разpaбатывают самостоятельно, требования к ним не предусмотрены;
• заявки передаются в запечатанных конвертах, если такое требование прописано в документации по запросу предложений;
• требование об обязательной прошивке и нумерации заявки отсутствует.

Согласно 44-ФЗ, за участниками закреплено право на отзыв или изменение поступившей заявки вплоть до истечения срока подачи заявок.

Непосредственно перед вскрытием конвертов с заявкой заказчик обязан сообщить присутствующим о возможности внести изменения в заявку или отзыва ее.

Рассмотрение поступивших заявок

В назначенный день, который был указан в извещении, заказчик начинает процедуру вскрытия конвертов с поступившими заявками от участников (или открывает доступ к заявкам, переданным в электронной форме).

По результатам они должны огласить заявку, которая содержит наилучшие условия исполнения контpaкта.

Заказчик не вправе препятствовать присутствию участников при процедуре вскрытия конвертов. Состав информации, который подлежит оглашению заказчиком при вскрытии конвертов, не разглашается.

По ч. 20 ст. 83 в обязанности заказчика входит обеспечение аудиозаписи вскрытия конвертов и конвертов с окончательными  предложениями. Помимо этого, аудиозапись и видеосъемку могут вести непосредственные участники закупки.

Согласно ч. 1 ст. 83, все заявки, поступившие от участников, оцениваются на основании критериев, утвержденных в конкурсной документации. Таблица с результатами оценки должна прилагаться к составленному протоколу запроса предложений.

Протокол проведения запроса предложений должен содержать перечень участников, которые были отстранены от участия с указанием оснований для их отстранения, условия исполнения контpaкта, предложенные участниками, и условия, которые признаны лучшими (или условия, предложенные единственным участником).

Оценка и рассмотрение заявок конкурсной комиссией необязательно должны происходить публично, но результаты необходимо огласить перед всеми присутствующими участниками.

При оценке поступивших заявок могут быть учтены стоимостные и нестоимостные критерии. В числе стоимостных критериев можно выделить цену товаров и расходы на их эксплуатацию, ремонт или использование результатов выполненных работ.

Что качается нестоимостных критериев, то допускается учитывать функциональные, качественные и экологические хаpaктеристики товаров, а также критерии, связанные с поставщиком (его опыт работы на рынке, опыт в реализации подобных контpaктов, наличие необходимых финансовых и кадровых ресурсов и пр.).

Заказчик должен учитывать в процессе оценки заявок как минимум два критерия для оценки, одним из которых является цена (второй выделяется на усмотрение заказчика).

Заказчик вправе выдвигать дополнительные критерии для оценки заявок, которые не прописаны в ч. 1 ст. 32 44-ФЗ (на пpaктике этим правом заказчики пользуются весьма активно). Например, гарантийные обязательства поставщика или сроки поставки товаров.

После того как были оглашены результаты запроса предложений, всем участникам предоставляется возможность представить окончательное предложение не позднее следующего рабочего дня. Если все участники закупки отказались от своего права на представление окончательных предложений, то запрос предложений завершается. Указание на этот факт должно быть прописано в протоколе.

На следующий рабочий день происходит процеДypa вскрытия конвертов с окончательными предложениями. Участники закупки вправе присутствовать на процедуре вскрытия конвертов с финальными предложениями.

По результатам рассмотрения предложений подписывается итоговый протокол, который в тот же день размещается в ЕИС. В нем должны содержаться все условия исполнения контpaкта, присвоенные им порядковые номера и условия, предложенные победителем.

Если несколько участников предложили окончательные условия, то выигрывает то, которое поступило раньше.

Подписание контpaкта

Контpaкт с победителем заключается на тех условиях, которые были предусмотрены извещением о проведении запроса предложений и с учетом предложения победителя. Договор подлежит подписанию не позднее чем через 7 дней после публикации извещения в ЕИС и не позднее 20 дней после подписания протокола.

Предварительно победитель должен внести обеспечение по контpaкту. Согласно п. 1 ст. 83 44-ФЗ, заказчик вправе вносить требование о наличии обеспечения по контpaкту от исполнителя, только если основанием для запроса предложений стало признание повторного конкурса или аукциона несостоявшимся, а также при одностороннем отказе от подписания контpaкта. В остальных случаях требования о внесении обеспечения не предъявляются.

Обеспечение может быть внесено в размере от 0,5 до5% от цены контpaкта в виде денежных средств или банковской гарантии.

Если победитель уклоняется от заключения контpaкта, то заказчик может обратиться в суд с исковым заявлением о компенсации причиненных убытков и заключить контpaкт с участником, чьей заявке был присвоен второй номер.

При наличии обстоятельств непреодолимой силы, которые препятствуют подписанию контpaкта, одна сторона должна уведомить другую об этом в течение рабочего дня. Сроки подписания контpaкта при этом могут сдвинуться не более, чем на 30 дней.

Отмена запроса предложений

Согласно ч. 5 ст. 83, после того, как в ЕИС была размещена информация о запросе предложений, заказчик не вправе отменять закупку, вносить правки в извещение или документацию. Это единственная процеДypa государственных закупок, которая не подлежит отмене после извещения о ней.

Законодательство также предусматривает возможность признания запроса предложений несостоявшимся. Согласно ч. 8 ст. 83, это возможно по следующим причинам:

1. Если на участие в запросе предложений подана единственная заявка. При этом за заказчиком закреплено право на заключение контpaкта с единственным поставщиком, если поданная заявка соответствует установленным требованиям.
2. Если на участие в закупке не поступило ни одной такой заявки. При таком варианте заказчику следует внести изменения в план-график и провести закупку снова.

Сроки хранения документации

Согласно ФЗ-44, вся тендерная документация должна храниться не менее 3 лет. В ее числе все протоколы (рассмотрения заявок, итоговый), аудиозаписи, конкурсная документация и иные документы по закупке. Указанные трехлетние сроки отсчитываются со следующего календарного года за подписанием контpaкта. Например, сроки хранения документов по подписанным контpaктам в 2018 году начинают отсчитываться с 2019 года.

Согласно ст. 273 приказа Минкультуры «Об утверждении перечня документов…», документация по торгам должна храниться в течение 5 лет, по крупным поставкам – как минимум 10 лет.

Таким образом, запрос предложений используется для выполнения крупного заказа на наиболее выгодных условиях. Это конкурентный способ для определения поставщика. Его победителем признается тот участник, который наилучшим образом соответствует условиям контpaкта и требованиям к объекту закупки.

В ст. 83 закона содержится указание на ограниченный перечень ситуаций при которых допускается проведение закупки через запрос предложений. ПроцеДypa запроса предложений включает в себя следующие этапы: размещение извещения, прием заявок и их рассмотрение, выбор победителя, внесение окончательных предложений и подведение итогов, размещение итогового протокола в ЕИС и подписание контpaкта с победителем.

Именно в возможности внесения окончательного предложения, улучшающего условия исполнения контpaкта, состоит ключевая особенность запроса предложений.