Что такое государственный контpaкт по 44-ФЗ? Определение, порядок обеспечения его исполнения, правила контроля, идентификатор

Государственный контpaкт – это специальная форма соглашения, которая используется для получения государственным или муниципальным заказчиком необходимых ему товаров, работ или услуг. Происходить заключение государственного или муниципального контpaкта в соответствии с положениями Федерального закона «О контpaктной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» может только на основании результатов специально проведенных закупочных процедур. Такое требование содержится в положениях статьи 34 указанного нормативно-правового акта.

СодержаниеПоказать

• Правила и условия заключения контpaкта
  • Порядок действий
  • Обеспечение государственного контpaкта
  • Исполнение
• Казначейское сопровождение
  • Правила контроля
  • Идентификатор госконтpaктов

Правила и условия заключения контpaкта

Как уже говорилось выше, заключение государственного или муниципального контpaкта возможно только после того, как были подведены итоги специально проведенной закупочной процедуры. Если до 1 марта 2019 года без использования электронных процедур могли быть осуществлены закупки малых объемов, то есть в которых начальная максимальная цена контpaкта не превышает ста тысяч рублей, то в настоящее время и такие процедуры должны быть осуществлены только в электронной форме.

В связи с внесенными изменениями в действующие нормативно-правовые акты в сфере закупочной деятельности заключение контpaкта теперь может происходить только после того, как был подписан специальный протокол о признании конкретного участника закупочной процедуры победителем таковой.

Если закупка не состоялась по каким-либо причинам, об этом также должен быть подписан соответствующий протокол, в котором указывается причина того, что такая закупка не может быть признана состоявшейся.

Для каждого контpaкта, заключаемого на основании проводимых закупочных мероприятий или по итогам признания их несостоявшимися существуют свои сроки для заключения. В случае если по каким-то причинам такие сроки не были соблюдены, та сторона соглашения, которая нарушила установленные временные рамки, может быть привлечена к ответственности, а для потенциального исполнителя возникает риск признания его уклоняющимся от заключения контpaкта и включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

Сам контpaкт в виде незаполненного документа должен быть составлен государственным или муниципальным заказчиком еще на этапе объявления закупки и включен в документацию о ее проведении. Данное требование содержится в статьях 50, 64, 73, 82.2, 83 и других, посвященными алгоритмам проведения тех или иных закупочных процедур.

Отдельный алгоритм проведения закупочных мероприятий, предусмотренный Главой 7 указанного Федерального закона, был специально разработан для закупочных мероприятий, реализуемых в отношении отдельных видов закупок. Такие регламенты используются для контpaктов, которые заключаются для обеспечения безопасности государства, поддержания ее обороноспособности и правопорядка в самой стране. Кроме того, использование Главы 7 в части регулирования заключения контpaктов осуществляется в отношении закупок, посвященных соблюдениям решений Правительства Российской Федерации, для осуществления различных инвестиционных контpaктов и других случаев особых процедур.

Порядок действий

Как уже говорилось выше, проект контpaкта для последующего заключения должен быть разработан еще на этапе подготовки документации о проводимой закупке. В таком проекте потребуется отразить все существенные условия, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О контpaктной системе в сфере закупок».

После того как документация о закупке была размещена в Единой информационной системе, проводится закупочная процеДypa, итогом которой должно стать заключение государственного или муниципального контpaкта.

Общий порядок действий, по итогам которых должен быть заключен контpaкт, выглядит следующим образом:

• по итогам проведенной процедуры подписывается протокол, в котором указывается результат такой процедуры – ее победитель (если участников было несколько) либо единственный участник, с которым будет подписываться контpaкт. Такой протокол должен быть оформлен по итогам любого закупочного мероприятия, даже если речь идет о закупках малого объема (так как они с 1 марта 2019 года проводятся только с использованием Единого агрегатора торговли «Березка»). Если закупка признана несостоявшейся по причине того, что на процедуру не вышел никто из участников, то протокол также должен быть оформлен с указанием того, что процеДypa признана несостоявшейся;
• на основании сведений о положительном завершении закупочной процедуры (то есть когда есть, с кем заключать контpaкт) государственный или муниципальный заказчик заполняет ранее сформированный проект контpaкта с учетом тех сведений, которые ему были предоставлены потенциальным исполнителем контpaкта;
• в зависимости от того, о какой процедуре и ее итогах идет речь, на подписание контpaкта победителю процедуры дается от одного до пяти дней. В этот период победитель процедуры или ее единственный участник подписывает предоставленный проект контpaкта или направляет заказчику протокол разногласий, на обработку которого у заказчика не более трех дней;
• если победитель или единственный исполнитель по контpaкту направил заказчику протокол разногласий, потребуется его обработать и предоставить участнику проект контpaкта с внесенными изменениями. На такую обработку и подготовку заказчику дается не более трех дней;
• победитель подписывает направленный ему проект контpaкта в течение пяти дней с даты направления;
• после того как победителем процедуры или ее единственным участником контpaкт был подписан, у заказчика есть не более трех дней, чтобы подписать контpaкт со своей стороны. С этого момента контpaкт будет считаться заключенным.

Обеспечение государственного контpaкта

В некоторых случаях государственный или муниципальный заказчик может установить требование о внесении обеспечения исполнения контpaкта. Обеспечение – это денежные средства, которые предоставляются исполнителем по контpaкту в виде залога финансовых средств или в виде банковской гарантии. Рассматривается обеспечение в качестве специальной формы гарантии защиты интересов исполнителя и подтверждения планов исполнителя в полном объеме соблюсти взятые на себя обязательства по конкретному контpaкту.

Если начальная максимальная цена контpaкта менее одного миллиона, вне зависимости от формы проводимой закупки заказчик устанавливает требование о необходимости внесения обеспечения самостоятельно. В случае когда начальная максимальная цена выше одного миллиона, требование о внесении средств в качестве обеспечения исполнения при заключении контpaкта является обязательным и включается также в документацию о проведении закупки.

В зависимости от того, какой вариант предоставления обеспечения по контpaкту выбрал сам исполнитель, заполняется и соответствующий раздел контpaкта заказчиком. При этом следует указать, когда и в каком порядке данный вид обеспечения будет возвращен, а в каком может быть удержан. Условия удержания обеспечения должны быть охаpaктеризованы максимально подробно с целью исключить возможные разночтения в данном разделе контpaкта.

Сведения о внесении обеспечения исполнения контpaкта должны быть внесены в контpaкт в виде специального раздела.

Исполнение

Государственный контpaкт, заключенный для того, чтобы те или иные нужды государственных и муниципальных заказчиков были удовлетворены в полном объеме, подлежит обязательному исполнению в те сроки, которые установлены в тексте самого контpaкта или приложениях к нему. Подписывая контpaкт, исполнитель соглашается с тем, что он с указанными сроками ознакомлен и готов выполнить все взятые на себя обязательства в те сроки, которые обозначены заказчиком. Данное условие относится к добросовестному исполнению контpaкта. То же касается и относительно объема исполнения взятых на себя обязательств:

• поставка товара должна быть осуществлена в полном объеме, заявленном в техническом задании к контpaкту, а сам товар – соответствовать указанным требованиям относительно качества такого товара;
• выполнение работ или оказание услуг должно быть осуществлено не только в соответствии с техническим заданием, но также и отвечать требованиям стандартизационных документов, в том числе в части безопасности результатов таких действий относительно тех лиц, которые будут пользоваться такими результатами.

Перечисленные требования относительно исполнения контpaкта содержатся в самом контpaкте. Кроме того, на государственного и муниципального заказчиков налагается обязательное требование о необходимости фиксации в тексте подписанного соглашения еще на этапе проекта сведений о том, каким образом будет происходить приемка результатов исполнения. В том числе требуется указать те регламентационные документы, на основании которых заказчик озвучивает требования к качеству поставляемого товара или выполняемых работ и услуг (например, ссылки на ГОСТы, Постановления Правительства и принятые в их исполнение правила приемки отдельных видов работ и услуг).

Если исполнитель в какой-либо части или полностью нарушает взятые на себя обязательства, то он подвергается наложению штрафных санкций, которые определяются в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации №1042, принятого в 2017 году.

То же касается и заказчика, который может быть также привлечен к ответственности вплоть до разрешения споров в судебных инстанциях, если со своей стороны нарушит взятые на себя обязательства.

Казначейское сопровождение

Использование механизма казначейского сопровождения госконтpaктов имеет своей целью более полный контроль за использованием бюджетных средств, выделенных для удовлетворения тех или иных нужд государственных и муниципальных заказчиков.

Государственные контpaкты подлежат контролю в случаях, когда речь идет:

• о предоставлении средств из бюджета на общую сумму более ста миллионов рублей;
• о денежных средствах, которые предоставляются в качестве субсидий и инвестиций;
• о соглашениях, на основании которых делаются взносы в уставный капитал или имущество юридических лиц, источниками финансирования которых являются перечисляемые средства из государственного бюджета;
• о предоставлении средств на основании нормативных актов, в содержании которых предусмотрено перечисление средств в качестве субсидий. Исключением являются нормативные акты, по которым планируется заключение соглашения о перечислении субсидии;
• о контpaктах, которые заключаются в целях исполнения государственного оборонного заказа теми государственными учреждениями, которые занимаются обеспечением безопасности и обороноспособности Российской Федерации.

Правила контроля

Что касается проведения процедуры контроля за заключенными государственными контpaктами, то осуществляется это следующим образом:

• территориальные подразделения, образованные Федеральным Казначейством (ТОФК) в каждом субъекте Российской Федерации, открывают в учреждениях Центрального банка специальные счета, на которых будет происходить учет денежных средств юридических лиц, которые не являются участниками бюджетного процесса;
• сами юридические лица, выступающие в качестве исполнителей по государственным контpaктам, открывают счета в тех территориальных управлениях Казначейства, к которым они относятся по факту регистрации юридического лица. На эти счета им будут перечислены денежные средства в счет оплаты выполнения обязательств по тому или иному контpaкту.

Однако, чтобы списать средства с данного счета, юридическому лицу придется предоставить в ТОФК достаточно обширный пакет документов, в который входят:

• сам государственный контpaкт в бумажном виде или в виде электронного документа, подписанного всеми участниками закупочной процедуры с использованием квалифицированных цифровых подписей всех участников процедуры;
• платежные поручения, подтверждающие факт перечисления денежных средств от государственного заказчика к исполнителю;
• документы об исполнении всех взятых обязательств по контpaкту либо их части, если частичная оплата предусмотрена условиями такого контpaкта;
• документы, которые смогут подтвердить право на получение целевых бюджетных средств со специальных счетов ТОФК (накладные, акты приемки, акты выполненных работ и т. д.).

Идентификатор госконтpaктов

Для того чтобы при проведении процедуры по перечислению денежных средств исполнителю по контpaкту должностное лицо Федерального Казначейства имело представление о том, о каком контpaкте идет речь, каждому заключаемому контpaкту присваивается специальный идентификатор – уникальный номер, формируемый заказчиком по итогам заполнения позиций в реестре проводимых закупок.

Сам по себе идентификатор представляет собой цифровой код, состоящий из двадцати цифр. Использование данного кода обязательно во всех документах исполнения, а также платежных поручениях, которые оформляются по контpaктам, имеющим казначейское сопровождение.

В том случае, если заказчик по каким-то причинам код-идентификатор контpaкта не сформировал, могут возникнуть серьезные проблемы с перечислением средств исполнителю, а на заказчика будут наложены меры ответственности за нарушение требований действующего закупочного законодательства.