Постановление Правительства №1042 о штрафах и пени по 44-ФЗ: размер санкций и срок привлечения к административной ответственности

За нарушение действующего законодательства о госзакупках 44-ФЗ заказчик может быть привлечен к ответственности в виде штрафа, а за просрочку в исполнении финансовых обязательств ему могут быть начислены пени. С 2017 года правила их начисления несколько изменились.

СодержаниеПоказать

• Правовое регулирование
• Какие изменения произошли в правилах расчета штрафов по 44-ФЗ
• Размер штрафов на исполнителя или поставщика и правила их расчета
• Размер штрафов на заказчика
• Пени за просрочку при исполнении обязательств и особенности их расчета
• Таблица штрафов за нарушение норм 44-ФЗ
• Сроки для привлечения к административной ответственности

Правовое регулирование

Начисление пени и штрафов регулируется положениями:

• 44-ФЗ;
• Постановлением Правительства №1042 от 2017 года;
• КоАП РФ.

В 44-ФЗ предусмотрены две ключевые разновидности материальной ответственности сторон за совершение правонарушений, которые следует отделять друг от друга:

1. Ненадлежащее исполнение контpaкта, которое грозит штрафом.
2. Просрочка в исполнении обязательств, за которую могут быть начислены пени (например, несвоевременное выполнение работ или оплата поставленного товара).

По Постановлению Правительства №1042 от 2017 года были пересмотрены правила расчета штрафных санкций за ненадлежащее исполнение контрагентами своих обязательств по 44-ФЗ. За каждый день просрочки в исполнении финансовых обязательств, помимо штрафов, начисляются пени. Штрафные санкции могут быть наложены как на заказчика, так и на исполнителя.

Какие изменения произошли в правилах расчета штрафов по 44-ФЗ

Согласно Постановлению Правительства №1042 от 2017 года, был отменен ранее действующий порядок расчета штрафных санкций по Постановлению Правительства №1063. Новые правила начали применяться с сентября 2017 года.

Размер штрафных санкций, как и раньше, устанавливается в виде фиксированной суммы, которая рассчитывается как определенный процент от цены контpaкта. В качестве базового показателя для расчетов могут выступать также этапы исполнения госконтpaкта, если такие были предусмотрены.

Штрафы для заказчиков также могут быть установлены в фиксированном значении, то есть как определенная сумма в рублях. Так, если цена контpaкта свыше 100 млн р., то размер штрафа составляет 100 тыс. р.

В качестве других изменений в законодательстве, которые были внесены Постановлением Правительства №1042, можно выделить следующие:

• детализированы штрафные санкции за факт неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по контpaктам с ценой свыше 100 млн р.;
• внедрены новые правила расчета штрафных санкций по госконтpaкту, который подписан по итогам закупки среди представителей малого бизнеса или НКО;
• установлены правила расчета штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контpaктам без стоимостного выражения;
• прописаны правила расчета штрафов по контpaктам, которые заключены с победителями, предложившими наиболее высокую цену;
• указано условие о том, что сумма начисленных штрафов и пени за неисполнение обязательств по контpaкту не может превышать его цены.

Согласно новым правилам, стороны могут штрафовать друг друга за каждый факт нарушения условий госконтpaкта. Раньше этот вопрос решался в судебном порядке, так как данный вопрос не был законодательно урегулирован, и пpaктика была достаточно неоднозначной.

Измененные правила начисления штрафных санкций стали более детализированные и понятные.

Размер штрафов на исполнителя или поставщика и правила их расчета

Рассмотрим, как изменился размер штрафов для исполнителей или поставщиков с принятием нового Правительственного Постановления. Если штрафные санкции начисляются в рамках закупок без ограничения круга участников, то они по прежним правилам устанавливались в следующем размере:

• 10% при цене контpaкта до 3 млн р.;
• 5% - от 3 до 50 млн р.;
• 1% - от 50 до 100 млн р.;
• 0,5% - от 100 млн р.

С сентября 2017 года было увеличено число ценовых диапазонов, на основании которых рассчитывают штраф. Теперь они начисляются следующим образом:

• 10% - при НМЦК госконтpaкта или этапа до 3 млн р.;
• 5% - от 3 до 50 млн р.;
• 1% - от 50 до 100 млн р.;
• 0,5% - от 100 до 500 млн р.;
• 0,4% - от 500 млн р. до 1 млрд р.;
• 0,3% - от 1 до 2 млрд р.;
• 0,25% - от 2 до 5 млрд р.;
• 0,2% - от 5 до 10 млрд р.;
• 0,1% - при цене контpaкта свыше 10 млрд р.

В отношении закупок, в которых могут принять участие только представители малого бизнеса, раньше применялись две группы штрафов. Для контpaктов до 3 млн р. – 10%, свыше – 5%. С 2017 года величина штрафов для НКО и представителей малого бизнеса уменьшилась:

• 3% при цене контpaкта до 3 млн р.;
• 2% - от 3 до 10 млн р.;
• 1% - при цене от 10 до 20 млн р. (свыше 20 млн р. закупки среди малого бизнеса не проводятся).

Если заказчик должен был привлечь к исполнению заказа представителя малого бизнеса, но не сделал этого, то штраф для него составляет 5% от объема работ, который должен был выполнить субподрядчик.

Были введены штрафы для победителей в госзакупке на право заключить контpaкт.

• 10% от НМЦК - если НМЦК до 3 млн р.;
• 5% от НМЦК - от 3 млн до 50 млн р.
• 1% от НМЦК - от 50 млн до 100 млн р.

Такая ситуация может возникнуть в ходе электронного аукциона, когда участники снизят цену госконтpaкта до 0,5% от НМЦК, и оператор ЭТП объявит т opги на право заключения контpaкта. Предельная сумма такого контpaкта составляет 100 млн р.

Наказание за привлечение субподрядчика к тем работам по госконтpaкту, которые исполнитель должен был выполнить самостоятельно, осталось прежним – 5% от стоимости данных работ.

Если не было исполнено обязательство, стоимость которого не может быть высчитана, то штраф устанавливается в размере 1000 р. при цене контpaкта до 3 млн р., 5000 р. – от 3 до 50 млн р., 10000 р. – от 50 до 100 млн р., 100000 р. – свыше 100 млн р.

Для взыскания штрафных санкций заказчику следует написать исполнителю письменную претензию. Штрафы взыскиваются из суммы, которая подлежит к выплате подрядчику из обеспечения контpaкта либо из внесенного поставщиком исполнения по контpaкту (из банка, выдавшего банковскую гарантию за поставщика).

Поставщик имеет право оспорить штрафные санкции в судебном порядке. Например, если он не мог своевременно приступить к работам из-за отсутствия у него нужной документации от заказчика. Суд в ходе рассмотрения дела по существу освободит поставщика от штрафов, удовлетворит требования заказчика полностью или частично.

Размер штрафов на заказчика

Размер штрафных санкций для государственного и муниципального заказчика по 44-ФЗ также изменился. До сентября 2017 года они определялись в виде фиксированной величины в размере;

• 2,5% от цены контpaкта, которая не превышала 3 млн р.;
• 2% - при цене контpaкта 3-50 млн р.;
• 1,5% - при цене от 50 до 100 млн р.;
• 0,5% - при цене более 100 млн р.

Теперь штрафы не рассчитываются в каждом случае, а начисляются в виде определенной суммы:

• 1000 р. – при цене контpaкта до 3 млн р.;
• 5000 р. - от 3 до 50 млн р.;
• 10000 р. – от 50 до 100 млн р.;
• 100000 р. – свыше 100 млн р.

Таким образом, твердая сумма штрафов во многих случаях привела к снижению материальной ответственности заказчика.

Пени за просрочку при исполнении обязательств и особенности их расчета

Ранее размер ответственности поставщика в виде пени мог превысить размер ответственности заказчика в несколько раз и снизить его допускалось только в судебном порядке. Теперь правила начисления пени упростили: для заказчика и поставщика они установлены в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ от цены контpaкта за каждый день просрочки.

При этом цена контpaкта уменьшается на сумму уже выполненных исполнителем или поставщиком работ. Опять же при начислении пени сумма неустойки не может превышать цены контpaкта.

Исполнителю стоит учитывать, что размер штрафов за некачественное исполнение контpaкта гораздо больше, чем за просрочку. Поэтому ему выгоднее завершить работу с некоторой просрочкой, чем сдать некачественный объект.

Заказчик по 44-ФЗ не вправе самостоятельно решать, начислять ли ему пени или нет. Начислить пени поставщику при просрочке - это его обязанность. Но есть некоторые исключения. Так, заказчик может не устанавливать пени, если проводит закупки у единственного поставщика на сумму до 100 тыс. р. на посещение зоопарка, цирка, кино, на поставку лекарственных средств.

Размер пени не подлежит изменению в одностороннем порядке по ч. 5 ст. 34 44-ФЗ. Законодательство не содержит такой возможности.

Приведем пример расчета пени по 44-ФЗ. Заказчик просрочил оплату за товары по госконтpaкту на 10 дней в сумме 200 тыс. р. Ставка рефинансирования в апреле 2019 года составляет 7,75%. Пени будут рассчитаны так:

(200000 * (1/300 * 7,75%) *10) = 516,67 р.

Поставщик также вправе оспорить начисленные штрафы и пени, если ему удастся доказать, что его вина отсутствует. В частности, в ч. 9 ст. 22 44-ФЗ прописана возможность освобождения от санкций, если нарушение произошло по вине другой стороны или при обстоятельствах непреодолимой силы. К таким обстоятельствам можно отнести природные катаклизмы, забастовки, военные столкновения и пр.

Фиксированная величина штрафов должна быть прописана уже на этапе подготовки конкурсной документации. Но рассчитать их сложно, так как цена контpaкта становится известна только по результатам торгов. Поэтому в проект контpaкта можно включить пункт с незаполненными полями (например, «За неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контpaкта поставщик устанавливает заказчику штраф в размере __% от цены контpaкта, а именно ___руб.»). Уже при подписании договора сюда можно включить конкретные значения.

Но если заказчик уверен, что по итогам закупки цена не упадет так сильно, чтобы попасть в иной диапазон для расчета штрафа, то он может изначально указать здесь величину штрафа.

Требования 44-ФЗ обязывают заказчика, помимо штрафов, указать и правила расчета пени или их размер (согласно ч.7 ст. 34 44-ФЗ). Для этого можно просто продублировать величину пени из Положения.

Таблица штрафов за нарушение норм 44-ФЗ

Помимо штрафов, которые накладываются на стороны по подписанному ими госконтpaкту, им также грозит административная ответственность. Она предусматривается положениями КоАП РФ. Помимо штрафов, в некоторых случаях здесь прописана такая форма ответственности, как дисквалификации.

Привлечением к административной ответственности уполномочена заниматься ФАС и ее территориальные подразделения.

Количество потенциальных нарушений по 44-ФЗ и наказаний за них в КОАП весьма велико, поэтому для наглядности их целесообразно привести в табличной форме.

Вид нарушения	Статья КоАП РФ	Штраф, р.
Выбор способа определения поставщика с нарушением требований 44-ФЗ	ч. 1 ст. 7.29.	Для должностных лиц – 30 тыс. р.
Выбор иного способа закупки, если заказчик обязан применять аукцион или конкурс	Ч. 2 ст. 7.29.	Для должностных лиц – 50 тыс. р.
Принятие решения о проведении конкурса в случаях, не предусмотренных ФЗ-44, или нарушение сроков предоставления в ФАС информации о закрытых закупках	Ч. 2.1 ст. 7.29.	Для должностных лиц – 50 тыс. р.
Включение в план (план-график) закупок объекта, не соответствующего целям госзакупок	Ч. 1 ст. 7.29.3	Для должностных лиц – 20 тыс. р.-50 тыс. р.
Несоблюдение порядка или формы обоснования НМЦК или закупочного объекта	Ч. 2 ст. 7.29.3	Для должностных лиц – 10 тыс. р.
Нарушение сроков общественного обсуждения закупок	Ч. 3 ст. 7.29	Для должностных лиц – 30 тыс. р.
Нарушение срока утверждения или размещения плана закупок или плана-графика закупок в ЕИС, изменений в них, нарушение сроков размещения контpaкта	Ч. 4 ст. 7.29.3	Для должностных лиц – 30 тыс. р.
Нарушение сроков размещения в ЕИС информации и документов по конкурсам и аукционам до 2 дней	Ч. 1 ст. 7.30.	Для должностных лиц – 5 тыс. р., юрлиц – 15тыс. р.
Нарушение сроков размещения в ЕИС информации и документов по конкурсам и аукционам более, чем на 2 дня	Ч. 1.1 ст. 7.30.	Для должностных лиц – 30 тыс. р., юрлиц – 100 тыс. р.
Нарушение сроков размещения в ЕИС информации и документов по запросам предложений и котировок не более, чем на 1 день	Ч. 1.2 ст. 7.30.	Для должностных лиц – 3тыс. р., юрлиц - 10 тыс. р.
Нарушение сроков размещения в ЕИС информации и документов по запросам предложений и котировок более, чем на 1 день	Ч. 1.3 ст. 7.30.	Для должностных лиц – 15тыс. р., юрлиц - 50 тыс. р.
Нарушение заказчиком порядка предоставления документации по закупке или приема заявок на участие, несвоевременное размещение заказчиком отчета об исполнении контpaкта	Ч. 1.4 ст. 7.30.	Для должностных лиц – 15 тыс. р., юрлиц – 50 тыс. р.
Размещение в ЕИС извещения о проведении тендера или отправка приглашения принять участие в закупке с нарушением сроков включения закупки в план-график, заключение контpaкта без плана-графика	Ч.1.5 ст.7.30	Для должностных лиц – 30 тыс.р.
Размещение в ЕИС извещения о проведении тендера или отправка приглашения принять участие в закупке с нарушением сроков включения закупки в план-график при отсутствии сведений о закупке в плане-графике	Ч. 1.6 ст. 7.30	Для должностных лиц – 30 тыс. р.
Размещение в ЕИС извещения о проведении тендера или отправка приглашения принять участие в закупке, если ранее антимонопольная служба приняла решение о признании закупки необоснованной	Ч. 1.7 ст. 7.30	Для должностных лиц – 30 тыс. р.
Отклонение заявки по 44-ФЗ, ограничение конкуренции (отказ в допуске к участию в аукционе, конкурсе, отстранение от участия в аукционе); нарушение правил вскрытия конвертов	Ч. 2, 6 ст. 7.30.	Для должностных лиц – 1% от НМЦК, но не менее 5 тыс. р. и не более 30 тыс. р.
Нарушение требований к содержанию протокола при определении поставщика	Ч. 2.1 ст. 7.30.	Для должностных лиц – 10 тыс. р.
Неразмещение в ЕИС обязательной информации и документов	Ч. 3 ст. 7.30.	Для должностных лиц – 50 тыс. р., юрлиц – 500 тыс. р.
Некорректный порядок рассмотрения и оценки заявок на участие, неправомерные требования к участникам закупки и обеспечению по заявкам, которые ограничивают конкуренцию	Ч. 4 ст. 7.30.	Для должностных лиц – 1% от НМЦК, но не менее 5 тыс. р. и не более 30 тыс. р.
Включение в описание объекта требований о фирменных знаках и патентах, если это запрещено законодательно; одновременное включение в закупку несвязанных объектов	Ч. 4.1 ст. 7.30.	Для должностных лиц – 1% от НМЦК, но не менее 10 тыс. р. и не более 50 тыс. р.
Утверждение документации по закупке с нарушением законодательства	Ч. 4.2 ст. 7.30.	Для должностных лиц – 3 тыс. р.
Выбор победителя тендера с нарушением требований ФЗ-44	Ч. 7 ст. 7.30.	Для должностных лиц – 50 тыс. р.
Неправомерное уменьшение сроков подачи заявок на участие в закупке, нарушение сроков отмены определения поставщика	Ч. 8 ст. 7.30.	Для должностных лиц – 30 тыс. р.
Нарушение требований о закупках в размере 15% у субъектов малого предпринимательства	Ч. 11 ст. 7.30.	Для должностных лиц – 50 тыс. р.
Нарушение сроков подписания итоговых протоколов не более, чем на 2 рабочих дня	Ч. 13 ст. 7.30.	Для должностных лиц – 3 тыс. р.
Нарушение сроков подписания итоговых протоколов более, чем на 2 рабочих дня	Ч. 14 ст. 7.30.	Для должностных лиц – 30 тыс. р.
Умышленное размещение недостоверной информации в РНП	Ч. 1 ст. 7.31.	Для должностных лиц – 50 тыс. р.
Ненаправление информации для включения в РНП	Ч. 2 ст. 7.31.	Для должностных лиц – 20 тыс. р.
Нарушение порядка возврата обеспечения не более, чем на 3 рабочих дня	Ч. 1 ст. 7.31.1.	Для должностных лиц – 5 тыс. р., для юрлиц - 30 тыс. р.
Нарушение порядка возврата обеспечения более, чем на 3 рабочих дня	Ч. 2 ст. 7.31.1.	Для должностных лиц – 15 тыс. р., для юрлиц – 90 тыс. р.
Заключение госконтpaкта с нарушением условий определения поставщика	Ч. 1 ст. 7.32.	Для должностных лиц – 1% от НМЦК, но не менее 5 тыс. р. и не более 30 тыс. р. Для юрлиц – 1% от НМЦК, но не менее 50 тыс.р. и не более 300 тыс.р.
Заключение госконтpaкта с нарушением условий определения поставщика, если это привело к дополнительным расходам из бюджета	Ч. 2 ст. 7.32.	Для должностных лиц – 2-кратный размер дополнительно израсходованных бюджетных средств
Нарушение сроков заключения контpaкта или уклонение от него	Ч. 3 ст. 7.32.	Для должностных лиц – 50 тыс. р.
Изменение условий контpaкта в обход норм ФЗ-44	Ч. 4 ст. 7.32.	Для должностных лиц – 20 тыс. р., юрлиц – 200 тыс. р.
Нарушение порядка расторжения контpaкта в случае одностороннего отказа от исполнения контpaкта	Ч. 6 ст. 7.32.	Должностные лица – 50 тыс. р. Юридические лица – 200 тыс. р.
Осуществление закупки в классической форме, хотя  такая закупка по законодательству должна осуществляться в электронной форме	Ч. 1 ст. 7.32.3	Для должностных лиц – 10 тыс. р.-30 тыс.р.; для юрлиц – 100-300 тыс. р.
Невыполнение в срок законного предписания, если должностное лицо привлекается за это повторно	Ч. 2 ст. 7.32.3.	Для должностных лиц – 40 тыс. р.-50 тыс. р. или дисквалификация до 1 года
Проведение закупки в нарушение требований ФЗ-44	Ч. 3 ст. 7.32.3.	Для должностных лиц – 20 тыс. р.-30 тыс.р.; для юрлиц – 50 тыс.р.-100 тыс.р.
Нарушение сроков размещения информации в ЕИС	Ч. 4 ст. 7.32.3.	Для должностных лиц – 2тыс. р.-5тыс. р., для юрлиц – 10-30 тыс. р.
Неразмещение информации о закупке	Ч. 5 ст. 7.32.3.	Для должностных лиц – 30 тыс.р.-50 тыс. р.; для юрлиц – 100 тыс. р.-300 тыс. р.
Нарушение сроков изменений в правовые акты, регламентирующих правила проведения закупок	Ч. 6 ст. 7.32.3.	Для должностных лиц – 5-10 тыс. р.; для юрлиц – 10-30 тыс. р.
Несоблюдение требований к содержанию извещений о закупке	Ч. 7 ст. 7.32.3.	Для должностных лиц – 2-3 тыс. р., для юрлиц – 5-10 тыс. р.
Предъявление требований к участникам закупки, которые не указаны в документации о закупке	Ч. 8 ст. 7.32.3.	Для должностных лиц – 2тыс. р.-3 тыс. р.; для юрлиц – 5 тыс. р.-10 тыс. р.

Таким образом, помимо ответственности за нарушение сроков оплаты госконтpaкта, ненадлежащее его исполнение, неисполнение обязательств по контpaкту, которые наступают по нормам 44-ФЗ, заказчику и поставщику грозит административная ответственность по КоАП.

Сроки для привлечения к административной ответственности

Большинство совершенных правонарушений в сфере госзакупок предполагают срок давности для привлечения к административной ответственности в течение года с момента их совершения.

Если преступление по своей сущности относится к длящимся, то сроки для привлечения к ответственности могут быть продлены до года после их обнаружения.

Если речь идет о наказании за нецелевое использование бюджетных средств, то привлечь к ответственности можно в течение более длительного срока – двух лет после совершения нарушения (по ч. 1,2 ст. 4,5 КоАП).

После истечения срока давности лицо не могут привлечь к административному наказанию.

Таким образом, недобросовестное исполнение сторонами своих обязательств грозит сторонам по 44-ФЗ ответственностью в виде штрафов и пени. Возможные меры наказания перечислены в 44-ФЗ, Постановлении Правительства №1042 от 2017 года и КоАП.