Открытый конкурс по 44-ФЗ: сроки и порядок проведения, публикация извещения, основания для отмены

Открытый конкурс – это конкурентная торговая процеДypa, при которой сведения о закупке передаются неограниченному числу лиц через размещение извещения и документации в ЕИС. К участникам конкурса предъявляются единые требования по ч. 1 ст. 48 44-ФЗ.

СодержаниеПоказать

• Открытый конкурс по 44-ФЗ: законодательное регулирование
• Порядок проведения
• Документы для участия в конкурсе
• Сроки
• Основания для отмены

Открытый конкурс по 44-ФЗ: законодательное регулирование

Согласно ч. 3 ст. 24 44-ФЗ, победителем открытого конкурса признается лицо, предложившее наилучшие условия исполнения контpaкта. Закупку в форме конкурса целесообразно проводить в том случае, если заказчику важна не только стоимость закупаемых товаров и услуг, но и их качественные, экологические и функциональные хаpaктеристики.

Именно открытый конкурс выступает в качестве приоритетного способа определения поставщиков по 44-ФЗ.

Перечень ситуаций, при которых заказчик не вправе производить закупку через открытый конкурс, содержится в ч. 2 ст. 48 44-ФЗ. Открытый конкурс не проводится, если заказчик должен провести иную закупочную процедуру, например, конкурс с ограниченным участием или закрытую закупку.

В иных случаях заказчик вправе самостоятельно определиться со способом закупки и выбрать открытый конкурс или иную процедуру на основании присущим им преимуществам и недостаткам.

Проведение открытого конкурса не допускается в следующих случаях:

1. Объект закупки представлен в аукционном перечне, утвержденном распоряжением Правительства от 21 марта 2016 года №471-р. Если товар представлен в перечне, то заказчик обязан закупить его через электронный аукцион.
2. Если предстоит закупка инновационных, технически сложных, специализированных товаров и услуг, или когда предполагается заключение контpaкта по реставрации культурных ценностей и музейных экспонатов. В данном варианте применяется конкурс с ограниченным участием.
3. Если информация о товаре является предметом государственной тайны, либо требуются услуги по страхованию и перевозке ценностей. При такой закупке используются закрытые способы проведения торгов.

Правила оценки заявок и предложений от участников приведены в Постановлении Правительства от 2013 года №1085. В частности, здесь указаны критерии, которые могут применяться заказчиком при закупке, предельное значение их удельного веса, а также порядок оценивания.

Различают две крупные группы критериев: стоимостные и нестоимостные. К стоимостным относят прежде всего цену контpaкта, связанные с эксплуатацией товара расходы. К нестоимостным: хаpaктеристики объекта закупки, функциональность и качество, хаpaктеристики исполнителя.

Открытый конкурс бесплатен для участников. Взимание платы за участие в конкурсе не допускается. Но в некоторых случаях заказчик вправе прописать необходимость внесения платы за предоставление конкурсной документации (согласно ч. 6 ст. 48 44-ФЗ).

К преимуществам открытого конкурса как формы закупки можно отнести:

1. Возможность учета при выборе победителя не только предложенной им стоимости, но и иных критериев (например, опыта работы поставщика и пр.).
2. Возможность передачи ряда полномочий по организации и проведению закупки к специализированной организации (согласно ч. 1 ст. 40 44-ФЗ).

При этом процеДypa выбора поставщика через открытый конкурс является достаточно длительной и трудоемкой. Высоки риски того, что к заказчику и конкурсной комиссии возникнут претензии из-за ошибок в проведении конкурса.

Порядку проведения открытого конкурса в 44-ФЗ посвящена целая группа статей.

Порядок проведения

Проведение открытого конкурса предполагает прохождение следующих этапов.

Этап 1. Подготовительный этап.

На данном этапе заказчиком принимается решение о необходимости проведения закупки и ее форме. Затем он приступает к ее организации и планированию, формирует конкурсную комиссию и определяет порядок ее функционирования.

Выполнить все необходимые предварительные формальности для организации открытого конкурса нужно как минимум за 20 дней до окончания подачи заявок.

Этап 2. Подготовка документации для проведения конкурса.

Заказчик разpaбатывает и утверждает конкурсную документацию по ч. 3 ст. 48 44-ФЗ. Правительство РФ может установить требования к содержанию, порядку и составу конкурсной документации.

Этап 3. Публикация извещения о проведении открытого конкурса в ЕИС.

Извещение о проведении открытого конкурса подлежит размещению в ЕИС как минимум за 20 дней до даты вскрытия конвертов с заявками или открытия доступа к ним на электронной площадке (согласно ч. 1 ст. 49 44-ФЗ).

Извещение о проведении открытого конкурса должно быть опубликовано в ЕИС, но заказчик также вправе опубликовать его на других сайтах в сети Интернет на свое усмотрение.

В извещении о закупке необходимо прописать:

1. Условия контpaкта.
2. Количественные и иные хаpaктеристики объекта закупки.
3. НМЦК.
4. Условия получения доступа к конкурсной документации.
5. Способы передачи заявки на участие в конкурсе.
6. Перечень документов, который запрашивается у участников.
7. Сроки окончания приема заявок.
8. Место распечатки конвертов.
9. Способ внесения обеспечения на участие.
10. Наличие законодательных запретов и ограничений на участие в закупке.
11. Приоритеты и преференции на данную закупку для отдельных конкурсантов.
12. Порядок внесения изменений в извещение.

В конкурсной документации должна содержаться такая же информация, что и в извещении, но также дополнительно стоит включить в нее:

1. Название и описание предмета закупки.
2. НМЦК и ее обоснование.
3. Валюта контpaкта.
4. Требования к заявке, инструкция по ее заполнению.
5. Сведения о порядке внесения изменений в закупку.
6. Порядок и сроки для разъяснения конкурсной документации.
7. Сведения о критериях, по которым будут оцениваться заявки.
8. Размеры вносимого обеспечения.
9. Размер банковской гарантии.
10. Сведения о возможности отказа от исполнения контpaкта.

Этап 4. Внесение изменений в закупочную документацию.

За заказчиком закреплено право на внесение изменений в извещение об открытом конкурсе. Но вносить их допускается не позднее, чем за 5 дней до окончания подачи заявок. При этом изменения не должны предполагать изменение объекта закупки или величины обеспечения.

Этап 5. Получение заявок от участников.

Заявки на участие в открытом конкурсе передаются в запечатанных конвертах или в электронном формате. При этом учитываются правила оформления заявок, которые были указаны в конкурсной документации.

Образец заявки на участие в открытом конкурсе можно скачать здесь. Заявка подлежит регистрации в журнале регистрации по ч. 6 ст. 51 44-ФЗ. Заказчик обязан обеспечить неприкосновенность и конфиденциальность заявки по ч. 11 ст. 51.

Если в ходе конкурса была подана только одна заявка или не подано не одной, то он признается несостоявшимся (по ч. 13 ст. 51 44-ФЗ).

Этап 6. Вскрытие конверта с заявками.

Вскрытие конвертов с заявками и обеспечение доступа к электронным заявкам производится после наступления срока, указанного в конкурсной документации (с учетом норм ч. 1 ст. 52 44-ФЗ).

Обеспечение возможности участникам открытого конкурса и их представителям присутствовать при вскрытии конвертов является обязанностью заказчика.

Этап 7. Подготовка протокола вскрытия конвертов с заявками.

Протокол составляется и подписывается члeнами конкурсной комиссии. В течение рабочего дня он подлежит размещению в ЕИС.

Этап 8. Рассмотрение поступивших заявок на участие в конкурсе.

В ходе рассмотрения поступивших заявок победителем конкурса признается участник, который предложил наилучшие условия исполнения контpaкта.

Критерии, которые ложатся в основу оценки заявок, определяются на усмотрение заказчика с учетом требований закона. Одним из таких критериев в обязательном порядке выступает цена контpaкта, другим могут быть качественные, функциональные хаpaктеристики товара, опыт реализации подобных проектов и пр.

При этом в составе требований не допускается предъявлять ограничения с позиции деловой репутации, финансовых ресурсов участника либо его производственных, трудовых ресурсов (т. е. тех оснований, которые не предусмотрены 44-ФЗ).

Решение о допуске или отклонении заявки принимается конкурсной комиссией по результатам общего голосования на основании оценки ее соответствия требованиям конкурсной документации, достоверности сведений, добросовестности участника, обоснования предложенной цены контpaкта (для недопущения демпинга).

На рассмотрение поступивших заявок заказчику отводится не более 20 дней, в исключительных случаях этот срок допускается продлить еще на 10 дней.

Каждой заявке присваивается номер, первый номер получает победитель открытого конкурса.

Этап 9. Подготовка и публикация протокола по результатам рассмотрения заявок.

Результаты рассмотрения заявок конкурсной комиссией оформляются в виде протокола. Он составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю конкурса. Протокол размещается заказчиком в ЕИС не позднее следующего рабочего дня после подписания протокола (по ч. 12 ст. 53 44-ФЗ).

Этап 10. Заключение контpaкта с победителем открытого конкурса.

По результатам конкурса победитель и заказчик подписывают контpaкт по ч. 1 ст. 54 44-ФЗ (не ранее, чем через 10 дней после публикации итогового протокола). На указанном этапе заказчик вправе отказаться от подписания контpaкта при наступлении определенных условий.

В случае уклонения победителя от подписания договора, контpaкт заключается с участником, которому присвоен номер 2.

Когда на участие в открытом конкурсе не поступило ни одной заявки, либо единственный участник отказался от исполнения контpaкта, то допускается проведение повторной закупки.

Если конкурс не состоялся, то при повторном конкурсе заказчик имеет право увеличить НМЦК, но в пределах 10%. Также заказчику не следует забывать о необходимости пролонгирования сроков исполнения контpaкта. Повторный конкурс проводится в том же порядке, что и первичный. Заказчик также вправе воспользоваться запросом предложений как альтернативой конкурсу.

Документы для участия в конкурсе

Для участия в открытом конкурсе поставщику или исполнителю нужно подготовить определенный комплект документов:

1. Заявка на участие в конкурсе. В типовой конкурсной документации обычно содержится примерная форма заявки.
2. Наименование и полные реквизиты всех участников.
3. ИНН учредителей.
4. Копии выписок из ЕГРЮЛ/ЕГРИП со сроком давности не более полугода.
5. Копии учредительных документов.
6. Документы, которые подтверждают полномочия руководителя компании.
7. Решение об одобрении крупной сделки.
8. Документы, которые подтверждают члeнство компании в СРО или наличие у нее допусков/разрешений (при необходимости).
9. Декларация о том, что участник относится к субъектам малого предпринимательства либо обладает преимуществами.
10. Описание предполагаемого к поставке товара или услуги.
11. Документ, который подтверждает наличие обеспечения.
12. Опись всех документов по заявке.

Заказчик не вправе требовать от участника конкурса иные документы, которые не предусмотрены ФЗ-44 ч. 2 ст. 51.

Если участник предоставил недостоверные сведения, то заказчик вправе на любом этапе отстранить его от конкурса (согласно ч. 3.1 ст. 53 44-ФЗ).

Сроки

В отношении открытого конкурса предусмотрены следующие временные рамки.

Этапы	Срок	Ссылка на 44-ФЗ
Публикация извещения в ЕИС	20 дней до окончания приема заявок	ст. 49 ч. 1
Предоставление разъяснений участнику по конкурсной документации, ответ на запрос	в течение 2 рабочих дней после получения запроса	ст. 50 ч. 4, 7
Возможность подачи запроса на разъяснение	минимум за 5 дней до прекращения приема заявок	ст. 50 ч. 7
Размещение в ЕИС ответа на поступивший запрос от участника	в течение 1 рабочего дня	ст. 50 ч. 8
Внесение изменений в закупочную документацию	за 5 дней до окончания приема заявок	ст. 49 ч. 4
Размещение в ЕИС конкурсной документации с изменениями	в течение 1 рабочего дня с момента внесения изменений	ст. 49 ч. 4
Вынесение решения об отмене конкурса	за 5 дней до окончания подачи предложений	ст. 36 ч. 1
Вскрытие конвертов и оформление протокола	по окончании подачи предложений	ст. 52 ч. 1
Размещение протокола вскрытия конвертов	не более 1 рабочего дня с момента подписания	ст. 51 ч. 7
Рассмотрение заявок и формирование итогового протокола	20 и менее дней с момента вскрытия заявок	ст. 53 ч. 1
Размещение итогового протокола в ЕИС	в течение 1 рабочего дня после формирования	ст. 53 ч. 1
Подписание контpaкта победителем конкурса	не позднее, чем 10 дней с даты получения	ст. 54 ч. 3
Общая продолжительность процедуры подписания контpaкта	10-20 дней после публикации финального протокола	ст. 54 ч. 3

Основания для отмены

44-ФЗ допускает возможность отмены открытого конкурса при необходимости. Порядок данной процедуры отличается в зависимости от того, было ли на текущий момент опубликовано сообщение о закупке в ЕИС.

Если такая информация еще не появилась в ЕИС, то отменить закупку гораздо проще. Заказчику достаточно внести изменения в планы закупок с учетом требований Постановления Правительства №554.

Возможность отмены закупки после публикации извещения о ее проведении прописана в ст. 36 44-ФЗ. Сделать это заказчик может, если до окончания приема заявок осталось более 5 дней.

Нарушение указанных временных рамок допускается только при возникновении обстоятельств непреодолимой силы. В самом 44-ФЗ не расшифровывается перечень таких ситуаций, но с опорой на нормы Гражданского кодекса можно определить их как исключительные обстоятельства, наступление которых нельзя считать обычным, либо непредотвратимые. Это, например, масштабные забастовки, военные действия, эпидемии и пр.

Согласно судебной пpaктике, к обстоятельствам непреодолимой силы не относят потерю целесообразности в закупке, обнаружение в технической документации неучтенных услуг, отсутствие финансирование контpaкта и пр.

Для того чтобы придать отмене открытого конкурса юридическую силу, требуется опубликовать решение об этом в ЕИС. Причем заказчик должен лично сообщить всем участникам закупки о принятом решении при наличии у него контактных данных конкурсантов.

В случае принятия решения об отмене конкурса заказчик не вправе вскрывать конверты с заявками или требовать открытия доступа к заявкам у оператора электронной площадки.

После того как решение об отмене открытого конкурса было размещено в ЕИС, заказчик должен внести поправки в план-график.

Когда проводимый конкурс предусматривал обеспечение заявок, то заказчик должен вернуть участникам внесенные им денежные средства в течение 5 рабочих дней, по электронному конкурсу – обеспечить разблокировку средств в течение рабочего дня. По п. 7 ст. 44 44-ФЗ банковская гарантия при отмене закупки не подлежит возврату.

Заказчика могут привлечь к ответственности за срыв закупки, но только если он своими действиями причинил участникам вред.

При нарушении порядка отмены открытого конкурса или сроков на ответственное лицо могут наложить штраф в размере до 30 тыс. р. (согласно ч. 8 ст. 7.30 КоАП). Если заказчик нарушил сроки для отмены конкурса, то участники вправе пожаловаться на него в ФАС. При этом контролирующий орган может вынести предписание о продолжении проведения закупки и заключения контpaкта с победителем.

Таким образом, открытый конкурс по 44-ФЗ является приоритетной формой закупки. Заказчик должен отдавать предпочтение в ее пользу, если закон не обязывает его выбрать иной способ закупки. При открытом конкурсе численность участников не ограничивается, а сведения о проводимой закупке размещается для всеобщего ознакомления в ЕИС. Особенностью конкурса является то, что при выборе победителя конкурсная комиссия учитывает комплекс факторов, включая ценовые и неценовые параметры.