Правила и порядок проведения открытого аукциона в электронной форме на основании положений Федерального закона № 44-ФЗ

С 1 января 2014 года существующая контpaктная система в сфере государственных закупок стала подвергаться постоянным изменениям, главной целью которых являлось создание максимально прозрачной системы государственных закупок, а также обеспечение конкурентных процедур.

СодержаниеПоказать

• Нормативная основа закупок в форме электронного аукциона
• Понятие и ключевые особенности открытого электронного аукциона как формы определения исполнителя по контpaкту
• Порядок и сроки проведения закупки заказчиком
• Действия во время аукциона потенциальным исполнителем
• Документы для проведения закупки от обеих участвующих сторон
• Порядок действий для отмены аукциона

Одним из мероприятий, направленных на достижение указанных целей, следует рассматривать популяризацию проведения различных конкурентных процедур по определению потенциального исполнителя по контpaкту. Наибольшую популярность получили в настоящее время аукционы в электронной форме.

Нормативная основа закупок в форме электронного аукциона

Электронный аукцион – это специальная процеДypa, которая направлена на определение потенциального исполнителя по контpaкту. В соответствии с положениями части 1 статьи 59 под аукционом в электронной форме понимается такой аукцион, при осуществлении которого происходит предоставление информации о проводимой в скором времени закупке для доступа неограниченному кругу лиц.

Для того чтобы довести информацию о таком аукционе всем заинтересованным лицам, заказчик или уполномоченный орган в сфере осуществления закупок должен разместить информацию о такой закупке в Единой информационной системе, а также передать информацию о проводимой торговой процедуре оператору электронной торговой площадки.

Все правовое регулирование проведения процедуры электронного аукциона, независимо от того, идет речь о закрытой или открытой процедуре, происходит на основании статей 59-71 Федерального закона «О контpaктной системе в сфере закупок».

Понятие и ключевые особенности открытого электронного аукциона как формы определения исполнителя по контpaкту

Открытый электронный аукцион в открытой форме, как его назвал законодатель в Федеральном законе «О контpaктной системе» - это специальная процеДypa, в соответствии с которой происходит определение потенциального исполнителя по контpaкту, а к участию в такой процедуре допускаются все те участники, которые смогут предоставить необходимые товары, оказать услуги или выполнить работы, если сами такие потенциальные исполнители соответствуют требованиям, сформированным в документации о проведении закупки.

Доступ к участию в таком аукционе есть у каждого желающего, кто соответствует установленным требованиям. При этом заказчик вправе пригласить самостоятельно к участию кого-либо из поставщиков, однако такие приглашенные участники не будут пользоваться какими-либо привилегиями по сравнению с другими участниками.

Все сведения об открытом электронном аукционе как о форме определения потенциального исполнителя по контpaкту подлежат обязательной публикации в Единой информационной системе с соблюдением сроков для такой публикации. Это требование сформулировано законодателем для того, чтобы сделать такой конкурентный способ определения исполнителя по контpaкту максимально прозрачным.

Порядок и сроки проведения закупки заказчиком

Для проведения электронного аукциона в открытой форме хаpaктерен свой порядок действий. Проводится он следующим образом:

1. Заказчик обязан внести изменения в план-график, если ранее проводимая закупка не была предусмотрена им. После внесения изменений до момента размещения извещения о проведении аукциона в Единой информационной системе заказчик обязан опубликовать измененный план-график в течение трех дней после публикации таких изменений.
2. Извещение о проведении открытого электронного аукциона размещается в Единой информационной системе для всеобщего ознакомления с такими условиями соблюдения сроков, что до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе у потенциального участника должно оставаться не менее семи дней, если речь идет о контpaкте с НМЦК до трех миллионов рублей, и не менее пятнадцати дней, если речь идет о контpaкте с НМЦК более трех миллионов рублей.
3. В том случае, если участник направил запрос о необходимости разъяснения положений аукционной документации, такие запросы должны быть обработаны в день получения им (если только запрос не поступил в выходной день). В случае если по результатам запроса разъяснений документации необходимо внести в нее изменения, у заказчика на эти действия ограниченный период времени – изменения должны быть внесены не менее, чем за два дня до момента окончания срока подачи заявок на участие в процедуре, а сам срок увеличивается в зависимости от НМЦК контpaкта от семи до пятнадцати дней. На внесение изменений и публикацию их в ЕИС дается не более одного дня с момента принятия такого решения.
4. Определение потенциальных участников проводимого аукциона путем анализа поданных заявок в виде их первых частей для того, чтобы определить, кто именно может быть допущен до участия в проводимой закупочной процедуре. Такая проверка должна быть осуществлена не позднее, чем на следующий день после дня окончания подачи заявок, а протокол публикуется в Единой информационной системе и на электронной площадке в день рассмотрения первых частей заявок.
5. В том случае, если в отношении аукционной документации были поданы запросы на разъяснение аукционной документации, такие запросы должны быть обработаны в срок, предусмотренный законодательством. Однако от одного участника нельзя обработать более трех запросов. При необходимости по итогам рассмотрения такого запроса могут быть внесены необходимые изменения. В этом случае заказчик должен соблюсти процедуру внесения таких изменений.
6. Проведение собственно аукциона в электронной форме. Дата аукциона назначается с таким учетом, чтобы от момента окончания срока рассмотрения первых частей поданных заявок до самой процедуры торгов прошло не менее двух рабочих дней. В том случае, если в аукционную документацию вносились какие-либо изменения, которые повлекли изменение сроков подачи заявок на участие, то и дата проведения аукциона будет переноситься таким образом, чтобы соблюсти указанный минимальный срок в два рабочих дня. Протокол с результатами проведенного аукциона должен быть опубликован в день подведения итогов проведенных торгов.
7. Вторые части заявок также должны быть рассмотрены заказчиком после того, как проходит не более трех рабочих дней с того момента, как были подведены итоги электронного аукциона, а в Единой информационной системе размещены итоги такого аукциона в виде подписанного протокола.
8. Подписание контpaкта по итогам электронного аукциона происходит не менее, чем через десять дней с момента подведения итогов аукциона. При этом если исполнитель не согласен с положениями контpaкта, он имеет право направить протокол разногласий своему контрагенту, но не нарушив при этом срок в пять дней с момента размещения проекта контpaкта заказчиком на электронной площадке. Если исполнитель намеренно затягивает подписание контpaкта, он может быть признан уклоняющимся от заключения контpaкта и внесен в Реестр недобросовестных поставщиков.

Действия во время аукциона потенциальным исполнителем

Для участия в электронном аукционе потенциальному исполнителю следует предпринять определенные действия. К их числу относятся:

• получение электронной цифровой подписи квалифицированного типа для того, чтобы принимать участие в проведении торгов, а также подписывать контpaкты, предоставленные для подписи по итогам проведенных закупочных процедур;
• получение аккредитации на электронной торговой площадке. Однако данный тип аккредитации для участия в электронных аукционах действует как обязательное для соблюдения правило для участников до 1 января 2019 года. После этой даты для участия в закупочных процеДypaх потенциальному исполнителю необходимо получить регистрацию в Единой информационной системе;
• подбор и анализ документации о том или ином аукционе, в котором потенциальный исполнитель может принять участие в силу наличия у него специального оборудования для выполнения работ или оказания услуг, а также товара, который может быть поставлен государственному заказчику;
• для подтверждения своего права на участие в проводимой закупке потенциальный участник должен перечислить денежные средства на специальный счет в качестве обеспечения участия своей заявки в такой процедуре. Размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с размерами начальной максимальной цены контpaкта на основании правил, специально сформулированных в рамках Федерального закона «О контpaктной системе в сфере закупок»;
• формирование и направление заявки на участие в аукционе. Заявка должна быть сформирована в двух частях для того, чтобы такая заявка соответствовала требованиям действующего законодательства;
• в том случае, если по каким-то причинам у потенциального участника в аукционе возникли вопросы относительно каких-либо положений аукционной документации, он имеет право направить запрос на разъяснение таких положений. Однако в рамках одной закупочной процедуры может быть не более трех запросов на разъяснение;
• участие в электронном аукционе для того, чтобы стать возможным победителем контpaкта путем предложения лучших условий в плане возможных ценовых предложений, озвученных в процессе проведения закупочной процедуры;
• заключение контpaкта с государственным или муниципальным заказчиком, который озвучил предложение о проведении аукциона на заключение контpaкта. Заключение такого контpaкта должно происходить со строгим соблюдением сроков, в противном случае такой исполнитель может быть включен в Реестр недобросовестных поставщиков.

Документы для проведения закупки от обеих участвующих сторон

При проведении закупочной процедуры и заказчик, и исполнитель обязаны подготовить определенные пакеты документов.

Заказчик готовит со своей стороны документы, входящие в извещение. К основным документам относятся:

• техническое задание, которое описывает объект закупочной процедуры;
• требования к потенциальным исполнителям;
• правила участия в конкретной закупочной процедуре;
• начальная максимальная цена контpaкта с обоснованием;
• проект контpaкта.

Потенциальный исполнитель должен подготовить со своей стороны следующие документы, входящие в заявку:

• согласие на подписание контpaкта в том случае, если такой участник был признан победителем проведенной аукционной процедуры;
• копии учредительных документов, которые получили необходимые реквизиты заверения;
• финансовые документы, которые отражают информацию о внесении средств в качестве обеспечения заявки;
• документы, в том числе те, которые были сформированы на основании соответствующего решения учредительного собрания или иного руководящего органа потенциального исполнителя о том, что такой исполнитель готов выполнять определенные действия, которые будут необходимы для исполнения контpaкта;
• необходимые документы, которые также смогут подтвердить возможность выполнить потенциальным исполнителем конкретные условия контpaкта.

Образец заявки от потенциального исполнителя на участие в открытом аукционе можно скачать по ссылке.

Порядок действий для отмены аукциона

Отменить запланированный электронный аукцион или перенести его заказчик может по своему решению, если до дня окончания срока, в течение которого можно подавать заявки на участие, не истек срок в пять дней. Однако, для того, чтобы такое отмененное действие считалось, с юридической точки зрения, легитимным, необходимо соблюсти достаточно большой объем специальных правил:

• документы, подтверждающие решение заказчика отменить проводимую процедуру, должны быть оформлены и опубликованы в Единой информационной системе в срок не позднее следующего рабочего дня за тем днем, когда принято решение об отмене;
• в план-график должны быть внесены изменения, а измененная версия опубликована в тот же день, когда и опубликованы документы, подтверждающие решение об отмене аукциона;
• сам аукцион считается отмененным в ту дату, которой датированы опубликованные документы об отмене аукциона.

В качестве оснований для отмены электронного аукциона могут быть рассмотрены следующие основания:

• отказ от проведения закупки ввиду изменения приоритетов, продиктованных сложившейся внутри организации экономической ситуации;
• изменение условий функционирования организации, по причине которых целесообразность проведения конкретной закупки снизилась до минимального уровня;
• сокращение финансирования конкретной статьи расходов, которое осуществляется по итогам проведенной проверки и последующего аудита ввиду выявленного перерасхода бюджетных средств;
• личное решение государственного или муниципального заказчика, которое принято по его усмотрению и не подлежит обязательному обоснованию.

Однако чтобы проведенная работа по отмене аукциона была признана юридически обоснованной, она должна полностью соответствовать требованиям действующего законодательства.

Электронный аукцион – сложная процеДypa, которая требует тщательной подготовки со стороны всех ее участников. Для того чтобы он был признан состоявшимся, при его проведении необходимо тщательно соблюсти все требования действующего законодательства. То же правило касается и процедуры отмены электронной аукционной закупочной процедуры.