Федеральный закон № 504-ФЗ и электронный аукцион как процеДypa определения исполнителя для контpaкта

В целях поддержки различных предприятий и организаций государство в лице своих законодательных органов уполномочило финансируемых за счет своих средств заказчиков проводить закупочные мероприятия путем конкурентных процедур, одной из которых является электронный аукцион.

СодержаниеПоказать

• Нормы права, регулирующие порядок проведения электронных аукционов
• Понятие и суть процедуры электронного аукциона
• Преимущества электронного аукциона
• Публикация документации и извещения о закупке
• Правила подачи заявок
• Рассмотрение первых частей
• Проведение аукционной процедуры
• Оценка вторых частей заявок и объявление победителя

Нормы права, регулирующие порядок проведения электронных аукционов

Правовое регулирование данной закупочной процедуры осуществляется с помощью:

• Федерального закона №44-ФЗ «О контpaктной системе в сфере закупок» (проведению открытого аукциона посвящены статьи 59, 62-69, 71, закрытому аукциону – статьи 86-91, порядку заключения контpaкта по итогам такой процедуры – статья 83.2). Указанный закон занимается регулированием всей процедуры проведения данного типа закупочных мероприятий с момента подготовки извещения и документации до периода заключения контpaкта;
• Федерального закона №504-ФЗ, принятого 31.12.2017 года, который существенным образом ужесточил требования, предъявляемые к порядку проведения электронных аукционов как закупочных мероприятий конкурентного типа;
• Гражданского Кодекса Российской Федерации. Данный нормативный акт регулирует подавляющее большинство вопросов, посвященных порядку заключения договора или контpaкта по итогам такой закупки, а также вопросов по содержанию данного документа, подтверждающего правомерность перечисления денежных средств исполнителю по договору или контpaкту.

Понятие и суть процедуры электронного аукциона

В соответствии с положениями статьи 59 Федерального закона «О контpaктной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для удовлетворения государственных и муниципальных нужд» под электронным аукционом следует понимать конкурентную процедуру, при которой информация о планируемом к проведению закупочном мероприятии предоставляется для изучения неограниченному количеству потенциальных участников путем публикации извещения и документации в Единой информационной системе.

Ключевой целью проведения закупки именно таким способом является отбор конкурентным способом лучших предложений по цене из подаваемых заявок на участие. Отбор в этом случае продолжается и после завершения самих торгов путем проверки на соответствие требованиям действующего законодательства участников торгов. Даже в том случае, если на торгах победителем является один участник, в результате проведения рассмотрения вторых частей заявок расстановка может поменяться, если будут выявлены нарушения со стороны победителя в части соблюдения действующего законодательства.

Проведение электронного аукциона проводится на специальных электронных торговых площадках, которые имеют аккредитацию на осуществление управления закупочными мероприятиями государственных и муниципальных заказчиков. Перечень таких площадок можно проверить на сайте Единой информационной системы.

Федеральный закон №504-ФЗ внес изменения в части ужесточения требований к участникам закупочных мероприятий и заказчикам. Так, например:

• подписание всех документов теперь происходит только с помощью квалифицированной электронной цифровой подписи;
• участвовать в торгах возможно только тем юридическим и физическим лицам, которые прошли регистрацию в Единой информационной системе, Едином реестре участников закупки и на электронных торговых площадках;
• если у потенциального участника закупок нет аккредитации в одном из перечисленных выше систем или реестров, он не имеет права принимать участие в государственных закупках до момента получения такой аккредитации.

Преимущества электронного аукциона

Перед другими конкурентными закупками электронный аукцион имеет ряд преимуществ:

• путем проведения электронного аукциона можно закупить товары, работы либо услуги вне зависимости от размеров начальной максимальной цены контpaкта (в случае с закупками крупного размера добавляется предварительный этап общественного обсуждения, по итогам которого принимается решение о целесообразности такой закупки в виде направления бюджетных средств на определенное направление);
• при проведении закупки путем электронного аукциона можно получить существенное снижение заявленной цены и таким образом сэкономить бюджетные средства. Потери качественных хаpaктеристик или в количественном выражении предмета закупки не произойдет;
• прозрачность процедуры для ее участников с обеих сторон в части определения победителя, так как все этапы проверки получают оформление в документальном виде;
• возможность закупить товары из одной товарной группы большого объема (например, большую партию бумажных канцелярских товаров) у одного исполнителя;
• застрахованность государственного или муниципального заказчика от недобросовестности исполнителя еще до проведения самих торгов, так как можно отсеять такого подозрительного или недобросовестного потенциального исполнителя на этапе рассмотрения первых частей заявок.

Публикация документации и извещения о закупке

Извещение о проведении торгов в форме электронного аукциона предназначено для оповещения потенциальных участников закупочной процедуры о том, когда и на какой ЭТП будет производиться сама процеДypa. Для этого само извещение, а также документация с правилами проведения закупочной процедуры должны быть размещены в Единой информационной системе. Сроки такой публикации зависят от размера начальной максимальной цены контpaкта:

• в случае если данная сумма меньше трех миллионов рублей, то извещение и документация должны быть размещены в ЕИС не позднее, чем за семь дней до срока окончания подачи заявок на участие;
• если указанное значение НМЦК больше трех миллионов, то срок публикации увеличивается до пятнадцати дней до окончания подачи заявок.

Опубликованные извещение и документацию заказчик вправе подписать только квалифицированной электронной цифровой подписью.

Также подписываются и все внесенные изменения в извещение и документацию (после внесения изменений происходит продление сроков подачи заявок, а срок проведения аукциона сдвигается на то количество дней, на которое произошло увеличение срока подачи заявок).

Правила подачи заявок

Заявку на участие в соответствии с правилами статьи 66 Федерального закона «О контpaктной системе в сфере закупок» может подать только лицо, прошедшее регистрацию в Единой информационной системе.

С января 2019 года также стала обязательна и аккредитация в Едином реестре участников закупок. Кроме того, для подачи заявок потребуется получить и аккредитацию на той электронной торговой площадке, на которой будут производиться т opги.

Подача заявок осуществляется в тот момент, когда открыт указанный выше срок до момента его завершения. Подать пакет документов на участие в аукционе потенциальный исполнитель контpaкта имеет право в любой момент, когда принял такое решение.

Подаваемая заявка должна состоять из двух частей. Часть 3 указанной статьи говорит о том, что должно содержаться в первой части заявки, а именно:

• согласие участника торгов на исполнение тех обязательств, которые такой участник планирует взять на себя по итогам заключения контpaкта;
• сведения о товаре, которые позволят определить страну его происхождения (для тех случаев, когда речь идет о закупочных мероприятиях, в документации к которым указаны ограничения на допуск товаров, произведенных в иностранных государствах);
• показатели конкретных технических и качественных хаpaктеристик, позволяющие идентифицировать тот или иной товар и говорить о том, соответствует ли он требованиям технического задания, сформированного в качестве одной из частей документации о закупке.

Если вести речь о второй части заявки, то ее содержание отрегулировано положениями части 5 указанной статьи. В соответствии с ее положениями во второй части должны быть следующие сведения:

• данные о юридическом или физическом лице, а также об индивидуальном предпринимателе, которые позволят такое лицо идентифицировать;
• документы, в которых будет подтверждено соответствие потенциального исполнителя заключаемого контpaкта требованиям действующего законодательства и положениям, которые были сформулированы в документации к закупке;
• копии документов, которые смогут подтвердить, что тот или иной товар соответствует предъявляемым к нему требованиям;
• если речь идет о крупной сделке, для которой требуется одобрение, то потребуется предоставить согласие учредителей на совершение такой сделки;
• если документацией к аукциону установлена возможность получения преимуществ теми или иными участниками закупочной процедуры, то во второй части заявки должны быть приложены документы, подтверждающие право на получение таких преимуществ;
• для случаев проведения закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций потребуется приложить декларацию, подтверждающую принадлежность к данному сектору экономики.

На основании последних изменений, внесенных в статью 66 указанного закона, заказчику дано право в настоящее время требовать также предоставление декларации отсутствия в Реестре недобросовестных поставщиков.

Данное право дано по причине того, что одним из оснований для отклонения потенциального исполнителя становится обнаружение его в данном реестре в случае, если внесен в такой реестр он был по причине неисполнения аналогичного контpaкта или договора с другим государственным или муниципальным заказчиком.

Рассмотрение первых частей

Первые части заявок рассматриваются заказчиком (в лице его аукционной или единой комиссии) в течение семи дней с даты окончания срока подачи заявок. Данный срок установлен для тех процедур, в которых начальная максимальная цена превышает три миллиона. Если указанный параметр меньше, то на рассмотрение первых частей заявок дается не более одного рабочего дня со дня завершения подачи документов на участие.

В ходе проверки первых частей заказчик определяет, соответствует ли тот или иной потенциальный участник торгов требованиям действующего законодательства в части предоставления верной и достоверной информации, которая должна быть отражена в заявке, а также в части соответствия предоставленных сведений и документов тем требованиям, которые сформулированы в документации к проводимой закупке.

Рассмотрение всех поданных первых частей должно быть оформлено в виде специального протокола, который подписывается всеми члeнами комиссии. В случае если кто-то из члeнов не согласен с вынесенным решением, его мнение фиксируется в виде приложения к протоколу с заверением его личной подписью.

Проведение аукционной процедуры

В соответствии с положениями статьи 68 электронная аукционная торговая процеДypa проводится в тот день и то время, которые были указаны в извещении и документации о ее проведении, размещенных в ЕИС. В качестве такого дня определяется рабочий день, который наступает спустя два дня с даты, обозначающей окончание рассмотрения первых частей заявок.

Сам аукцион проводится путем снижения начальной максимальной цены, указанной в документации к закупке и в извещении к таковой. Шаг снижения должен составлять от 0,5 до 5 процентов от начальной максимальной цены контpaкта, но не меньше суммы в сто рублей за одну заявку на снижение.

Максимальное время, в течение которого может быть подано предложение о снижении цены – десять минут. В случае если в данный период заявок не было подано, принимается то минимальное предложение, которое было озвучено до истечения указанного периода времени.

Если от начала аукциона в течение десяти минут никаких заявок на снижение цены не было подано, аукцион признается несостоявшимся. Если же два участника одновременно или с некоторой разницей подают заявки с одинаковой ценой, победителем торгов признается тот участник, чья заявка поступила раньше.

Все результаты проведения торгов должны быть оформлены в виде специально подписанного протокола. В нем отображается вся информация о ходе такого аукциона.

Оценка вторых частей заявок и объявление победителя

Вторые части заявок рассматриваются комиссией для того, чтобы определить, с кем именно должно происходить заключение контpaкта. Вторые части заявок передаются комиссии заказчика оператором электронной торговой площадки в течение часа с момента публикации протокола об итогах аукциона в части собственно торгов.

Рассмотрение самих заявок происходит также на предмет соответствия требованиям действующего законодательства, а также на предмет соответствия требованиям документации об аукционе. Порядок рассмотрения выглядит следующим образом: сначала рассматриваются те заявки, которые поданы участниками, предложившими минимальные цены в порядке возрастания.

Если заявка участника, подавшего минимальное предложение, признается несоответствующей и отклоняется по второй части, то рассматривается следующая заявка. Победителем будет признан тот участник, который подал и минимальное значение, и который признан соответствующим по вторым частям.

Контpaкт заключается с победителем в порядке статьи 83.2 указанного закона. Срок, в течение которого должен быть подписан контpaкт, находится в диапазоне от десяти до двадцати дней. Заказчик размещает в ЕИС и на ЭТП контpaкт с заполненными сведениями об исполнителе, но не подписывает его со своей стороны в течение пяти дней со дня размещения протоколов о подведении итогов аукциона. Исполнителю даётся пять дней на подписание или размещение протокола разногласий. Заказчик такой протокол должен отработать в течение трёх дней с даты получения. После внесения изменений в проект контpaкта исполнителю даётся не более трёх дней на подписание. Заказчик также подписывает проект в течение трёх дней с момента подписания его исполнителем. Документ будет считаться подписанным в электронном виде и вступает в свою силу с даты подписания в электронном виде.

Подписание всех документов может быть осуществлено только с использованием квалифицированной электронной цифровой подписи руководителя организации или уполномоченного лица, которое имеет право на подписание контpaкта от лица обеих сторон, участвующих в процедуре. Данное требование сформулировано положениями Федерального закона №504-ФЗ.