Определение НМЦК по 44-ФЗ: тарифный, нормативный, проектно-сметный, затратный и метод сопоставимых рыночных цен

Под обоснованием НМЦК понимается процесс определения государственным или муниципальным заказчиком предельной стоимости по госзакупке, которую он не вправе превышать при заключении контpaкта с потенциальным исполнителем.

СодержаниеПоказать

• Что такое НМЦК и где она используется
• Методы определения НМЦК по 44-ФЗ
  • Метод сопоставимых рыночных цен
  • Нормативный
  • Тарифный
  • Проектно-сметный
  • Затратный
• Обоснование НМЦК
• Этапы расчета начальной  цены контpaкта в соответствии с выбранным методом

Что такое НМЦК и где она используется

НМЦК, или начальная максимальная цена контpaкта – это предельная цена, которая фигурирует в извещении о проведении госзакупки, в документации по контpaкту и в приглашении принять участие в закрытом закупочном мероприятии.

Корректное определение НМЦК заказчиком очень важно по нескольким причинам. Так, при заниженной цене велик шанс того, что закупка не состоится, ведь никто из участников не согласиться подписывать контpaкт себе в убыток. Тогда как завышенная цена ведет к неэффективному расходованию бюджетных средств (хотя в ходе закупки она может прийти к среднерыночному значению).

Согласно 44-ФЗ, за расчет и обоснование НМЦК отвечает заказчик. После того как НМЦК была определена, она вносится заказчиком в план-график и размещается в Единой информационной системе ЕИС не позднее, чем за 10 дней до размещения закупочной документации.

44-ФЗ содержит указание на некоторые ограничения при применении закупочных процедур в зависимости от НМЦК. Так, при закупке товаров и услуг через запрос котировок максимальная цена не может превышать 500 тыс. р. по ч. 2 ст. 72 ФЗ-44. Закупка у единственного поставщика допускается, если ее сумма не превышает 100 тыс. р. по п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

От размера НМЦК зависят и некоторые другие условия и ограничения в области госзакупок:

1. Субъекты малого бизнеса и социально ориентированные НКО не могут быть допущены к участию в закупочных мероприятиях с ценой контpaкта более 20 млн р. по ч. 1 ст. 30 44-ФЗ.
2. Сроки подачи заявок на аукционы с НМЦК более 3 млн р. составляют не менее 15 дней с даты публикации извещения в ЕИС по ч. 3 ст. 63 44-ФЗ, а с ценой меньше указанного значения – не менее 7 дней по ч. 2 ст. 63 44-ФЗ.
3. При проведении закупки через запрос котировок при НМЦК в пределах 250 тыс. р. срок подачи заявок составляет до 4 дней с даты размещения извещения в ЕИС, а более 250 тыс. р. – не менее 7 рабочих дней (по ч. 1 ст. 74 44-ФЗ).
4. С июля 2018 года в силу также вступила норма о том, что рассмотрение первых частей заявок при сумме закупке менее 3 млн р. не может превышать 1 рабочего дня.
5. Размер обеспечения по заявкам и в части исполнения контpaкта также зависит от НМЦК (он определяется в виде определенного процента от цены). Если НМЦК не превышает 1 млн р., то заказчик вправе не вводить требование о наличии у участника обеспечения.
6. Шаг аукциона также напрямую зависит от цены контpaкта по закупочной документации.
7. Решение о допуске потенциальных поставщиков к участию в тендере определяется на основе их предложения по цене. Чтобы заявка на участие в конкурсе, запросе предложений или котировок была принята, необходимо, чтобы цена поставщика была равна или ниже НМЦК.
8. С учетом НМЦК применяются антидемпинговые меры по ч. 1, 2 ст. 37 44-ФЗ.
9. Правительством установлены предельные НМЦК при осуществлении госзакупок лекарственных препаратов.

Заказчику не следует забывать об ответственности должностных лиц, которая установлена при нарушении процедуры по обоснованию НМЦК.

По требования 44-ФЗ документация по закупке в обязательном порядке должна содержать наименование и описание объекта закупки, условия контpaкта и обоснование цены.

При отсутствии такой обязательной информации, как НМЦК, заказчика могут привлечь к административной ответственности. Она предусмотрена положениями ч. 1.4 ст. 7.3 КоАП. За размещение информации в ЕИС с нарушениями должностным лицам заказчика грозит штраф в размере 15 тыс. р., юридическим лицам – 50 тыс. р.

Методы определения НМЦК по 44-ФЗ

Правильное определение НМЦК по 44-ФЗ очень важно для проведения закупочных мероприятий. Согласно ч. 1 ст. 22 44-ФЗ, НМЦК определяется и обосновывается госзаказчиком с применением одного или нескольких методов.

Использование указанных здесь методов должно опираться не только на положения 44-ФЗ, но и на приказ Минэкономразвития №567 от 2013 года «Об утверждении Методических рекомендаций…». Также можно пользоваться иными методическими рекомендациями для государственных/муниципальных заказчиков, утвержденных на региональном уровне (например, распоряжением Правительства Москвы от 2014 года №242-РП).

Метод сопоставимых рыночных цен

Приоритетом обладает метод сопоставимых рыночных цен, то есть заказчик должен использовать его во всех случаях, если только его нельзя применить по пpaктическим соображениям.

Данный метод предполагает фиксацию НМЦК с учетом проведенного анализа рыночной динамики стоимости аналогичных или идентичных товаров и услуг. Когда у заказчика не получается найти цены идентичных товаров, то он может пользоваться ценами однородной продукции.

Понятие, признаки и особенности определения идентичных и однородных товаров содержатся в 44-ФЗ. Правила для определения идентичности и однородности продукции прописаны в ч. 13-15 ст. 22 44-ФЗ.

Под идентичными товарами по ч. 13 ст. 22 44-ФЗ понимаются такие товары, которые обладают одинаковыми основными признаками (включая качественные, функциональные, технические либо эксплуатационные хаpaктеристики). Для определения идентичности товаров и услуг могут учитываться такие параметры, как страна происхождения и производитель.

Под идентичными работами и услугами понимаются такие, которые были выполнены с использованием одинаковых технологий, методик и подходов. Идентичность также определяется с учетом хаpaктеристик подрядчика и его деловой репутации на рынке.

Для определения НМЦК могут также учитываться однородные товары, которые не являются идентичными. Это товары со сходными хаpaктеристиками и компонентами и выполняющие точно такие же функции либо являющиеся взаимозаменяемыми в коммерческом смысле. Однородность товаров определяется с учетом их качества, страны происхождения и репутации компании на рынке (на основании ч. 14 ст. 22 44-ФЗ).

Однородные работы и услуги по ч. 15 ст. 22 44-ФЗ не являются идентичными, если они обладают сходными хаpaктеристиками, позволяющими работам и услугам являться функционально заменяемыми. В данном случае нужно учитывать качественные хаpaктеристики, репутацию компании на рынке, уникальность, вид и объем работ.

Согласно п. 3.19 Методических рекомендаций, для определения НМЦК через метод сопоставимых рыночных цен заказчику следует использовать как минимум три ценовых предложения. Сведения поставщиков по цене считаются неоднородными, если отклонения в цене превышают 33%. В этом случае заказчику стоит запросить дополнительно еще несколько предложений или провести анализ рынка (но это не является жестко регламентированным требованием).

Если достаточное количество информации для определения НМЦК отсутствует, то допускается сделать обоснование на основании двух ценовых предложений.

Стоит отметить, что указанные рекомендации не являются обязательными для применения.

В ходе применения метода сопоставимых цен необходимо использовать коэффициенты или индексы для пересчета цен с учетом различий между товарами и услугами. Величина указанных коэффициентов определяется заказчиком на основании экспертных оценок. Помимо этого, используется комплекс общедоступных сведений.

Согласно ч. 18 ст. 22 44-ФЗ, к общедоступной информации о товарах и услугах, которая может применяться для определения НМЦК, можно отнести:

1. Информацию о ценах товаров, работ или услуг, которые прописаны в размещенных госконтpaктах (главное, чтобы в указанные цены не входили различные штрафные санкции).
2. Информацию о товарах и услугах из рекламы, описания, каталогов и пр.
3. Сведения о котировках на российских или иностранных биржах, электронных площадках.
4. Информацию о ценах из официальных источников информации.
5. Информацию о рыночных ценах на основании оценочной деятельности.
6. Информацию информационно-ценовых агентств, открытых результатов исследования рынков или результаты анализа по инициативе заказчика.

В процессе использования метода сопоставимых рыночных цен заказчику рекомендовано осуществить следующие действия:

1. Провести рыночный анализ для определения наиболее полно соответствующих товаров и услуг.
2. Выявить идентичные объекты для закупки и при их отсутствии – однородные товары.
3. Направить поставщикам запросы о предоставлении ценовых сведений. В запросе требуется привести как можно более полное описание объекта закупки, условий исполнения контpaкта, сроков и объемов закупки.
4. Запросы размещаются в ЕИС.
5. Заказчик осуществляет поиск нужной ценовой информации в реестре контpaктов, которые были заключены заказчиками.
6. Провести сбор и анализ ценовой информации из числа общедоступной.
7. Отобрать документы и сведения с нужной информацией для проведения расчетов и цене.
8. Провести при необходимости корректировки цен товаров и услуг.
9. Проанализировать представленную информацию на однородность.

Нормативный

По нормативному методу расчеты цены производятся на основании требований к приобретаемым в рамках госзаказа товара и услуги, которые были установлены в ст. 19 44-ФЗ.

Данный метод допускается применять вместе с методом сопоставимых цен, но полученная стоимость в любом случае не может превышать нормативного значения по госконтpaкту.

При использовании нормативного метода следует использовать информацию о предельной стоимости из ЕИС.

Тарифный

Тарифный метод допускается применить в том случае, если цены товаров и услуг по российскому законодательству относятся к регулируемым и установлены муниципальными нормативно-правовыми актами.

Проектно-сметный

Проектно-сметный метод пpaктикуется с учетом действующих методик и нормативов в части строительных или реставрационных работ.

Данный подход пpaктикуется в частных случаях: при строительных работах, реконструкции, проведении капитального ремонта, проведении работ по обеспечению сохранности исторических и культурных памятников, технического и авторского надзора, текущем ремонте зданий и сооружений.

Для расчета НМЦК на основании проектно-сметного метода заказчику могут понадобиться проектная документация (с учетом сметной стоимости работ), сведения о ценах с применением индексов по видам экономической деятельности, положения о проверке достоверности сметных расчетов, информация об объемах инвестиций в рамках федеральных и пр. инвестиционных программ.

Затратный

Затратный метод используется, если невозможно применить иные методы. Он предполагает расчет стоимости товара как суммы произведенных затрат или с учетом обычной нормы прибыли для отдельных видов деятельности. При этом учитываются прямые и косвенные затраты на производство, продажу, трaнcпортировку, хранение товаров и услуг.

Сведения о потенциальной прибыли получаются на основании анализа контpaктов по ЕИС, данных ценовых агентств, результатов рыночного анализа и пр.

Если ни один из методов применить не удается, то заказчик должен составить обоснование невозможности применить методы расчета НМЦК. Так, при закупке у единственного поставщика цену госконтpaкта может определять одно предложение, которое сможет максимально удовлетворить потребности госзаказчика.

Заказчик вправе применять иные методы расчета цены, которые не были перечислены в ч. 1 ст. 22 44-ФЗ (но также должен обосновать свои действия).

Обоснование НМЦК

Заказчик должен не только провести расчеты стоимости, но и сделать обоснование НМЦК. Обоснование стоимости имеет письменную форму. К ней необходимо приложить комплект подтверждающей документации, на основании которой выполнялись расчеты.

Это, в частности, коммерческие предложения, которые были предоставлены поставщиками. Но сами сведения о компаниях, предоставивших заказчику необходимую ему документацию, в обосновании не приводятся.

Этапы расчета начальной  цены контpaкта в соответствии с выбранным методом

Согласно приказу №567 Минэкономразвития, в процессе ценообразования закупок заказчику следует придерживаться такого алгоритма:

1. Определяется потребность в товарах и услугах с учетом целевого предназначения закупок.
2. Устанавливается перечень требований к приобретаемым товарам и услугам, а также требования к условиям поставки товаров и услуг.
3. Проводится маркетинговое исследование рыночной отрасли с помощью анализа открытых источников информации. Его целями является выявление товаров и услуг, отвечающих требованиям заказчика.
4. Формируется описание закупочного объекта.
5. Заказчику следует удостовериться, что в специальных нормативно-правовых актах не содержится ограничений по НМЦК с учетом объекта закупки.
6. Определяется метод для расчета и обоснования НМЦК.
7. Производится расчет НМЦК.
8. Готовится его документальное обоснование.

Таким образом, от НМЦК зависят некоторые ограничения в выборе закупочной процедуры, сроки проведения торгов и прочие условия заключения госконтpaкта. Заказчик наделен обязанностью рассчитать и обосновать максимальную цену госконтpaкта. При этом ему следует использовать один из указанных в 44-ФЗ подходов: метод сопоставимых рыночных цен, нормативный, тарифный, затратный, проектно-сметный методы. Приоритетом обладает первый метод. Для определения НМЦК через метод сопоставимых цен рекомендовано использовать как минимум 3 варианта цен. Если закупаемый товар или услуга являются достаточно специфичными и ни один подход применить не удается, то заказчик должен это обосновать.