Закупки Центрального банка Российской Федерации по №223-ФЗ: положение, торговые площадки для поиска, правила участия

Центральный банк Российской Федерации – государственный заказчик, который осуществляет закупки необходимых ему товаров, работ, услуг, позволяющие ему грамотно и полноценно осуществлять свою деятельность. Кроме того, данный крупнейший государственный заказчик производит закупку валютных резервов для создания специального фонда. Однако последний вид закупок производится в тех случаях, когда возникает необходимость реализации одного из направлений деятельности данного финансового регулятора.

СодержаниеПоказать

• Нормативная основа регламентации закупок Центрального банка Российской Федерации
• Процедуры для осуществления закупок
• Площадки для поиска и проведения закупок
• Как искать закупки
• Правила участия в закупках Центрального банка Российской Федерации

Что же касается ключевой закупочной деятельности, то она направлена в соответствии с Положением «О закупках Центрального банка Российской Федерации (Банка России)» на удовлетворение нужд организации, в том числе для обеспечения полноценной работы данного государственного заказчика по всем его направлениям.

Нормативная основа регламентации закупок Центрального банка Российской Федерации

Вся деятельность по осуществлению закупок производится в соответствии с двумя Федеральными законами – №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Во исполнение указанных нормативных актов было создано Положение о закупках, которое является регулятором закупочных процедур не только для самого Центрального банка, но также и для его филиалов и дочерних организаций, созданных головной организацией.

Положение о закупках Центрального банка Российской Федерации можно посмотреть по ссылке. Также ознакомиться с текстом данного Положения можно на сайте Центрального банка в соответствующем разделе, посвященном осуществлению закупок.

Положение о закупках не предусматривает конкретной формы договора или контpaкта, который будет заключаться между Центральным банком Российской Федерации как государственным заказчиком и потенциальным исполнителем по такому соглашению. Поэтому при составлении договора или контpaкта регулятором следует считать Гражданский кодекс Российской Федерации, в котором содержатся основные положения, являющиеся общепризнанными обязательными условиями для включения в любой договор или контpaкт.

Процедуры для осуществления закупок

Главы 2 и 3 указанного Положения осуществляют регулирование вопросов, связанных с применяемыми процеДypaми для осуществления закупок, а также с формами таких процедур в зависимости от предмета производимой закупки.

В настоящее время Банк России осуществляет закупки для удовлетворения своих нужд следующими способами:

• конкурс. Данная процеДypa, как и во многих других случаях, используется для того, чтобы получить не только лучшую цену для заключения контpaкта, но также и другие лучше условия, например, относительно качества поставляемого товара или оказываемой услуги. Все поступающие на конкурс предложения проходят тщательный анализ на основании критериев, сведения о которых содержатся документации к проводимой закупке. Победитель процедуры определяется на основании общих показателей по сумме критериев, которые были проанализированы в каждой поданной заявке;
• аукцион. Данный вид закупок используется в тех случаях, когда необходимо, в первую очередь, получить снижение цены заключаемого договора или контpaкта. В данном случае, кроме требования о снижении цены (побеждает тот, кто предложил наиболее низкую цену заключения контpaкта) выдвигается также требование о точном исполнении взятых на себя обязательств по контpaкту (любые изменения условий контpaкта, даже в сторону улучшения положения заказчика, возможны только посредством подписания дополнительного соглашения);
• запрос предложений как способ проведения закупки используется в тех случаях, когда Банк России на этапе преддоговорной работы ищет наиболее выгодные предложения на рынке с целью последующего заключения договора или контpaкта. Проведение запроса предложений осуществляется для того, чтобы получить по итогам процедуры максимально выгодные условия исполнения контpaкта в виде наилучшего соответствия условиям документации о закупке;
• запрос котировок – еще один из способов, которые предусматривает Положение о закупках Центрального банка Российской Федерации. Победителем в данной процедуре выступает тот участник закупки, который предложил минимальную цену исполнения контpaкта, но при этом заявил о точном соответствии документации о закупке. В отличие от аукциона запрос котировок представляет собой одноэтапную процедуру, которая нацелена на быстрое заключение контpaкта после подведения ее итогов;
• сбор ценовых предложений. В качестве одной из форм закупок данная процеДypa предусмотрена Положением о закупках, однако, чаще она используется для того, чтобы получить представление о состоянии рынка в определенной сфере экономической и хозяйственной деятельности. Данный вид закупки дает право участникам подавать до момента окончания срока подачи заявок неоднократно свои предложения, которые должны отличаться не только ценой, но и условиями исполнения требований по контpaкту или договору. Выбор победителя осуществляется на основании ранжирования поступивших предложений в зависимости от предложенной цены и качества исполнения условий контpaкта;
• закупки у единственного поставщика, безальтернативная закупка и закупка малого объема – это неконкурентные способы, которые также предусмотрены Положением о закупках. Однако варианты их использования крайне ограничены не только самим Положением, но и действующими нормами законодательства, направленными на защиту конкуренции от ограничения.

Что касается форм закупок, то на сегодняшний день в Центральном банке Российской Федерации используются следующие формы закупок:

• открытые (для подавляющего большинства проводимых закупочных мероприятий) и закрытые (если предмет закупки подпадает под действие каких-либо норм права, осуществляющих защиту различных видов тайной информации, разглашение которой может оказать существенное негативное влияние на деятельность организации-заказчика или безопасность всего государства);
• электронные (предпочтительные для всех конкурентных закупок, осуществляемые путем размещения информации о них на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации в соответствующем разделе и на сайте Единой информационной системы и бумажные (проводимые для ограниченного круга закупаемых товаров в силу определенных ограничений, например, если в ходе закупки предусмотрен обмен документами, которые могут быть предоставлены только в виде бумажных оригиналов или нотариально заверенных копий);
• с ограниченным участием (к участию в которых допускаются только специально приглашенные потенциальные исполнители контpaктов на основании сделанной выборки, в том числе и из ранее выступавших контрагентами заказчика) и без ограничения участия (доступ к которым может получить любой исполнитель, соответствующий требованиям, установленным в документации о закупке);
• одноэтапные (проводятся в тех случаях, когда Банк России установил четкие требования к предмету закупки и оформил условия заключения договора без необходимости дополнительного уточнения хаpaктеристик закупаемого товара, услуги либо работы) и многоэтапные (в которых может потребоваться уточнение требований к предмету закупки или ключевых его хаpaктеристик, а также условий подписываемого договора или контpaкта).

Площадки для поиска и проведения закупок

На сайте Центрального банка Российской Федерации в разделе «Закупки Банка России» содержится информация о том, как можно стать партнером Центрального банка путем участия в его закупках.

Все процедуры закупочного типа данный государственный заказчик производит только на площадке «Сбербанк-АСТ». Однако это касается только собственно торгов, которые проводятся данным государственным заказчиком.

Искать закупочные мероприятия, которые будут проводиться в дальнейшем, возможно посредством обращения к официальному сайту Центрального банка. Данный способ является бесплатным и доступен всем пользователям сети интернет, которые заинтересованы в участии в государственных закупках данного заказчика. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в сфере закупок Банк России размещает информацию о проводимых закупках в Единой информационной системе, где также можно получить бесплатно информацию о планируемых закупках и о том, какие из тендеров объявлены в настоящий момент времени.

Однако вся подробная информация содержится на сайте электронной торговой площадки «Сбербанк-АСТ», где можно также ознакомиться и с документацией к проводимым закупочным процеДypaм.

Для поиска можно также обратиться и к платным сервисам и программам поиска, например, «Тендер-план», которые предоставляют возможность не только найти наиболее подходящие тендеры, но также и проанализировать вероятность наиболее качественного исполнения контpaкта путем подбора оптимальных исполнителей или субподрядчиков.

Как искать закупки

Для того чтобы найти наиболее подходящие по своим условиям тендеры, необходимо обратиться к тем средствам поиска, которые в настоящее время доступны. Так как Центральный банк размещает все свои закупки только на одной электронной торговой площадке «Сбербанк-АСТ», то можно воспользоваться ее поиском, выполняя следующие действия:

• на стартовой странице площадки в поле поиска ввести ключевые слова, которые станут основными критериями для организации поиска;

• обработанный алгоритм предложит к ознакомлению все тендеры, которые соответствуют заявленным ключевым словам;

• для того чтобы уточнить результаты поиска, можно воспользоваться фильтром, в котором можно выбрать сразу несколько значений. Также можно осуществить сортировку по регионам проведения закупки;

Фильтр - проводимый этап закупки Фильтр - заказчик

• итогом станет либо формирование списка доступных закупок к участию, либо ответ системы о том, что ни одной закупки по интересующим критериям не найдено.

Правила участия в закупках Центрального банка Российской Федерации

Главы 4-7 Положения о закупках Центрального банка Российской Федерации формируют правила, по которым происходят закупки, в том числе относительно того, какие документы должны предоставить в своих заявках потенциальные участники проводимых закупочных мероприятий.

Главным требованием является наличие аккредитации на электронной торговой площадке, так как все действия происходят только на ней вплоть до подписания договора или контpaкта.

В соответствии с требованиями Главы 4 указанного Положения потенциальный участник закупки должен предоставить в заявке:

• документы, подтверждающие наличие у него регистрации в качестве полноправного участника экономической деятельности. Однако при этом потенциальный участник не может быть офшорной компанией или приравненным к ней юридическим лицом;
• декларация о том, что в отношении организации или индивидуального предпринимателя не проводятся мероприятия, направленные на полную ликвидацию как экономического и хозяйствующего субъекта, а также непроведение процедуры банкротства, в том числе на основании вынесенного соответствующего решения суда;
• справки из налоговых органов о том, что у организации или индивидуального предпринимателя нет задолженностей по налогам и сборам за предыдущий календарный год, которая превысила бы двадцать пять процентов от его балансовой стоимости;
• справки из уполномоченных государственных органов о том, что в отношении имущества у юридического лица или индивидуального предпринимателя не реализуются действия по аресту;
• декларация о ненахождении в Реестре недобросовестных поставщиков, а также о неведении в отношении организации процесса по включению ее в такой реестр;
• справка о том, что у руководителей организации, а также у его высших должностных лиц в сфере экономики нет судимостей за преступления в экономической сфере, а также за преступления с коррупционной составляющей.

Все перечисленные документы должны быть оформлены надлежащим образом и включены в заявку на участие в проводимой закупке. Требования к оформлению такой заявки следует подробно изучить в документации к той или иной закупочной процедуре.

В некоторых случаях Комиссия по закупкам заказчика может сформировать требования о дополнительных документах, а именно о предоставлении:

• декларации соответствия поставляемого товара, выполняемых работ или оказываемых услуг, если перечень закупаемых товаров или работ и услуг подлежит регулированию с помощью специальных норм действующего законодательства (например, наличие лицензий на осуществление определенных видов работ);
• документов о наличии специальных сертификатов на поставляемый товар (если такие сертификаты предусмотрены положениями действующего законодательства);
• справок о наличии у персонала, который будет выполнять работы или оказывать услуги, специальных квалификаций и достаточного опыта в данной сфере деятельности (если такие требования также предусмотрены какими-либо федеральными нормативными актами);
• деклараций о наличии положительной деловой репутации (в случае закупок существенных объемов либо неисполнение условий контpaктов по которым может существенным образом навредить заказчику и помешать осуществлению им своей непосредственной деятельности).

Кроме того, Комиссия заказчика может потребовать формирование аналогичного пакета документов на каждого из привлекаемых субподрядчиков и субисполнителей по заключаемым договорам и контpaктам.

Общий порядок действий для участия в закупке Центрального банка Российской Федерации выглядит следующим образом:

• настроить программное обеспечение компьютера таким образом, чтобы он мог поддерживать весь функционал ЭТП «Сбербанк-АСТ»;
• найти закупку, в которой планируется участие, на сайте электронной торговой площадки «Сбербанк-АСТ»;
• подтвердить свою аккредитацию на данной площадке либо получить новую (до конца действия аккредитации для допуска к участию в торгах должно оставаться не менее трех месяцев);
• подать заявку со сформированным пакетом документов;
• в случае одобрения заявки и допуска к участию в торгах заявить свое предложение по условиям заключения контpaкта по тем параметрам, которые отражены в документации к закупке;
• если предложение принято, и заявка признана победителем, подписать контpaкт на основании ранее предоставленного к ознакомлению в документации проекта.