Изменение условий и расторжение государственного контpaкта на основании статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ

Для того чтобы удовлетворить те или иные государственные нужды, заказчики обязаны проводить специальные процедуры закупок, на основании результатов которых подписывается специальный контpaкт, который выступает в качестве основания для удовлетворения тех или иных государственных нужд. Однако нередко возникают обстоятельства, по причине которых приходится изменять условия контpaкта или полностью его расторгать.

СодержаниеПоказать

• Изменение условий контpaкта, заключенного в соответствии с положениями Федерального закона №44-ФЗ
• Одностороннее расторжение государственного контpaкта по 44-ФЗ по инициативе заказчика
• Расторжение контpaкта по инициативе исполнителя
• Частичное расторжение контpaкта

Каким образом должно происходить такое изменение в соответствии с условиями Федерального закона №44-ФЗ, а также что можно изменять из условий контpaкта?

Изменение условий контpaкта, заключенного в соответствии с положениями Федерального закона №44-ФЗ

Федеральный закон №44-ФЗ говорит о том, что лишь в некоторых случаях может быть осуществлено изменение ранее заключенного государственного контpaкта. Для того чтобы такое изменение было осуществлено, необходимо использовать статью 95 данного федерального закона.

В соответствии с положениями части 1 данной статьи изменение существенных условий государственного контpaкта не допускается. Однако если речь идет об обоюдном решении об изменении контpaкта, то статья 95 говорит о возможности такого изменения, но при соблюдении ряда условий:

• изменение условий контpaкта, в том числе существенных, должно быть оформлено в виде специального дополнительного соглашения, подписанного обеими сторонами. В тексте такого дополнительного соглашения должны быть указаны ссылки на те нормы права, которыми руководствуются участники сделки при внесении изменений в действующие условия контpaкта;
• изменение условий контpaкта возможно только в том случае, если речь идет об изменении объема поставляемых товаров либо выполняемых работ или оказываемых услуг в пределах не более десяти процентов, а осуществление такого изменения условий контpaкта происходит по инициативе государственного заказчика;
• если речь идет об изменении цены контpaкта, которое осуществляется по инициативе одной из сторон соглашения, но при таком снижении цены не происходит ухудшение качества поставляемого товара либо объем выполняемых работ или оказываемых услуг;
• произошло изменение цены контpaкта на основании соответствующей нормы действующего законодательства Российской Федерации, если речь идет о поставке товаров, цены на которые подлежат государственному регулированию;
• если речь идет о контpaкте, который заключен для обеспечения государственных нужд в лице федерального или регионального органа власти, а срок такого контpaкта составляет не менее трех лет, то изменение такого контpaкта возможно только в том случае, если цену контpaкта на предоставляемые по его условиям товары, услуги или работы невозможно оставить без изменений на весь срок действия такого контpaкта. Внесение изменений в такой контpaкт может быть осуществлено только на основании документального согласия высшего контролирующего органа в сфере осуществления государственных закупок федерального или регионального уровней власти;
• если речь идет о внесении изменений в контpaкт в части стоимости такого контpaкта из-за уменьшения финансирования по используемой статье бюджетного финансирования при условии, что у государственного или муниципального заказчика было сокращено финансирование на основании положений Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Изменение сроков исполнения контpaкта возможно только в том случае, если по решению сторон принято решение, которое подтверждено документально в виде обоснования необходимости изменения такого срока.

В некоторых случаях изменение или расторжение государственного контpaкта происходит на основании положений статьи 450 Гражданского Кодекса. Однако использование данной статьи возможно только в том случае, если изменение заключенного государственного контpaкта происходит на основании специального судебного иска, который был подан одной из сторон, участвующих в контpaкте.

Одностороннее расторжение государственного контpaкта по 44-ФЗ по инициативе заказчика

Расторжение контpaкта может быть осуществлено в одностороннем порядке на основании решения либо заказчика, либо исполнителя. Для осуществления такой процедуры используется статья 95 Федерального Закона «О контpaктной системе». Однако следует понимать, что и в том, и в другом случаях речь идет об обязательном подтверждении основания для расторжения любого контpaкта.

По инициативе государственного заказчика контpaкт может быть расторгнут в том случае, если сам заказчик подтверждает основания для такого расторжения, например, на основании результатов независимой экспертизы, которая была призвана для того, чтобы уточнить качество поставляемого товара либо оказываемых услуг, или выполняемых работ.

Если заказчик принял решение о расторжении контpaкта, в течение трех дней с момента принятия решения о расторжении он должен разместить свое решение в документальном виде в Единой информационной системе. Кроме того, такое решение должно быть направлено исполнителю по контpaкту для того, чтобы уведомить его о принятом решении заказчика.

Направление возможно только в виде заказного письма с уведомлением и описью вложения либо телеграммой или посредством использования факсимильной связи. Однако каждый из перечисленных способов должен отвечать главному требованию – предоставление информации о дате отправки и получения такого уведомления. Если указанные требования к вручению уведомления заказчиком выполнены в полном объеме, то это будет считаться надлежащим уведомлением. Оспорить расторжение контpaкта в таком случае исполнитель сможет только в суде, если сможет доказать, что решение принято заказчиком необоснованно.

Вступить в силу решение заказчика о расторжении контpaкта может по истечении десяти дней после надлежащего уведомления о расторжении исполнителя контpaкта. Только после этого контpaкт будет считаться расторгнутым.

Расторгнуть контpaкт заказчик может в случае:

• если выяснится, что сам исполнитель либо предоставляемый им товар или оказываемые услуги не соответствуют тем требованиям, которые были сформулированы в документации об осуществлении закупки;
• производство товаров, оказание услуг или выполнение работ, которые должны быть осуществлены на основании заключенного государственного контpaкта, были осуществлены по итогам исполнения специального инвестиционного контpaкта, который в последующем был расторгнут;
• расторгается государственный контpaкт, который был заключен в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ, то есть с использованием механизма закупки у единственного поставщика. Расторжение контpaкта в этом случае возможно в том случае, если поставщик не соответствует условиям данного пункта указанного федерального закона. Основными параметрами для такого расторжения следует рассматривать то, что поставщик не является юридическим лицом, либо исполнитель по контpaкту не находится в том регионе (не имеет юридического адреса), в котором производится закупка.

Общий порядок действий в этом случае выглядит следующим образом:

1. Принятие решения заказчиком о расторжении контpaкта и оформление такого решения в виде специального документа. Как правило, такое решение должно быть оформлено в виде специально подписанного протокола заседания совета специально уполномоченных лиц на принятие ключевых решений по заключенным контpaктам.
2. Уведомление исполнителя по контpaкту о досрочном расторжении заключенного контpaкта. Уведомление должно быть осуществлено надлежащим образом, иначе расторжение контpaкта может быть оспорено судом.
3. Публикация уведомления о расторжении контpaкта в Единой информационной системе для оповещения всех заинтересованных лиц о проводимой процедуре.
4. Предоставление сведений об исполнителе, с которым расторгнут контpaкт по инициативе заказчика, в Федеральную антимонопольную службу для включения такого исполнителя в Реестр недобросовестных поставщиков, если причиной расторжения стало неисполнение поставщиком своих обязательств по контpaкту.

Расторжение контpaкта по инициативе исполнителя

Правила, на основании которого исполнитель может стать инициатором расторжения действующего государственного контpaкта, предусмотрены частью 19 статьи 95 Федерального закона «О контpaктной системе».

Данная норма отсылает к статье 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации, на основании которой расторжение контpaкта может быть осуществлено по причине введения исполнителя по контpaкту в заблуждение, указание несоответствующих действительности данных со стороны заказчика либо уклонение самого заказчика от исполнения своих обязательств.

Для того чтобы расторжение контpaкта, осуществляемое по инициативе исполнителя, считалось законным, необходимо осуществить следующие действия:

1. Принять решение о расторжении контpaкта и оформить его в виде специального протокола собрания ответственных лиц, которые вправе принимать решения в отношении такого государственного контpaкта.
2. Уведомить заказчика о своем решении расторгнуть государственный контpaкт одним из тех способов, которые предусмотрены условиями такого контpaкта (например, путем использования заказного письма с уведомлением и описью вложения).
3. Если по каким-то причинам было принято решение об отмене процедуры расторжения, в течение трех дней с момента принятия такого решения исполнитель государственного контpaкта обязан уведомить о своем решении заказчика путем такого же направления уведомления надлежащим образом.

Если решение о расторжении контpaкта не было отозвано, то, как и в случае с аналогичным действием от заказчика, контpaкт считается расторгнутым по истечении десяти дней с момента надлежащего уведомления заказчика об инициативе расторжения.

Частичное расторжение контpaкта

Частичное расторжение – это одна из правовых процедур, которая предусмотрена для длительных государственных контpaктов. Использование такой процедуры может происходить как на основании решения заказчика, так и на основании решения исполнителя.

Причину проведения процедуры частичного расторжения следует обязательно аргументировать, так как в противном случае такое решение может быть оспорено.

Частичное расторжение хаpaктерно, в первую очередь, для цикличных контpaктов, например, на оказание того или иного рода коммунальных услуг. Механизм выглядит следующим образом:

1. Сторона, которая выступает в качестве инициатора частичного расторжения, должна обосновать свое решение в виде специально подготовленного документа, например, протокола собрания ответственных лиц за заключение контpaкта.
2. Уведомление второй стороны о расторжении существующего государственного контpaкта, осуществленное тем способом, который предусмотрен действующим законодательством в сфере государственных закупок.
3. Прекращение государственного контpaкта в той его части, в отношении которой принято решение о расторжении.

Особенность частичного расторжения контpaкта заключается в том, что оплата, которая должна поступить от государственного заказчика в адрес исполнителя, должна покрывать только ту часть контpaкта, которая была фактически исполнена.

Кроме того, если частичное расторжение было необходимо (например, по причине сокращения финансирования), то оспорить данное решение инициатора будет достаточно сложно, если никто не пострадал от такого расторжения.

Государственный контpaкт, который заключается по итогам проведения той или иной закупочной процедуры, может быть изменен или расторгнут по инициативе как заказчика, так и исполнителя. Однако для того, чтобы результат изменения или расторжения контpaкта не был оспорен, необходимо тщательно соблюдать положения статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ «О контpaктной системе в сфере закупок».