Может ли физическое лицо участвовать в государственных закупках по 44 и 223 ФЗ: где и как искать тендеры и как получить аккредитацию на ЭТП?

Федеральный закон «О контpaктной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определяет круг тех субъектов экономических правоотношений, которые имеют право выступать в качестве участника закупок.

СодержаниеПоказать

• В каких закупках можно участвовать физическим лицам, а в каких нельзя?
• Особенности участия физических лиц в закупках с государственными и муниципальными заказчиками
• Порядок действий для участия в тендере
• Где и как искать закупки?
• Как получить аккредитацию на ЭТП?
• Необходимые документы
• Правила составления и обеспечения заявки
• Участие в закупочной процедуре
• Заключение контpaкта по итогам тендера

В каких закупках можно участвовать физическим лицам, а в каких нельзя?

Среди субъектов, имеющих право выступать в качестве участника закупок, есть и юридические лица, и физические. При этом для последних возможно участие без оформления статуса индивидуального предпринимателя. Право такого участия зафиксировано в положениях пункта 4 статьи 3 указанного Федерального закона. Однако подробного регламентирования участия физических лиц в закупочных мероприятиях в данном нормативном акте не содержится.

Сложившаяся пpaктика применения действующего законодательства в сфере закупок говорит о том, что есть некоторые закупочные процедуры, в которых принимать участие физическим лицам нельзя. К числу таких процедур относятся:

• закупки, в которых заказчиком ограничен круг участников установлением специального параметра в виде допуска участников из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций;
• если для исполнения контpaкта потребуется предоставление лицензии на осуществление определенных видов деятельности, а у физического лица такой лицензии нет в силу возможностей ее оформления только юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, то ему запрещается участвовать в такой закупке;
• закупочные мероприятия, направленные на исполнение государственного оборонного заказа, также имеют ограничение в виде допуска физических лиц к исполнению такого контpaкта;
• если суммарный доход физического лица за год превысил 2500000 рублей, то участие в закупочной деятельности может быть осуществлено только после регистрации физлица в виде индивидуального предпринимателя.

Если же государственным или муниципальным заказчиком не установлено никаких ограничений в допуске участников закупки, то любые физические лица, которые соответствуют требованиям действующего законодательства, имеют право на участие в проводимых закупочных мероприятиях и на последующее исполнение взятых на себя обязательств по контpaкту.

При этом никаких ограничений в части того, какие именно процедуры доступны физическим лицам в качестве участников, в настоящее время не имеется – физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, может участвовать как в конкурентных, так и неконкурентных закупочных мероприятиях.

Особенности участия физических лиц в закупках с государственными и муниципальными заказчиками

Главной особенностью взаимодействия с государственными и муниципальными заказчиками физических лиц является полное отсутствие регламентирующих нормативных актов. В связи с этим при заключении контpaктов и договоров с физическими лицами по итогам проводимых закупочных мероприятий приходится руководствоваться сложившейся пpaктикой правоприменения.

Другими особенностями участия физических лиц в закупках различных видов следует считать:

• участвовать в закупках для удовлетворения государственных и муниципальных нужд имеют право только те лица, которые имеют гражданство Российской Федерации;
• осуществление проведения закупочного мероприятия по тому же порядку, что и для процедур с участием юридических лиц;
• с документальной точки зрения, оформление поданной заявки происходит в несколько упрощенном варианте, так как перечень документов, входящих в сопроводительный пакет, сокращен по сравнению с юридическими лицами;
• при оплате результатов исполнения по контpaкту заказчик обязан внести в бюджет в качестве налога на доход физических лиц тринадцать процентов от суммы контpaкта, а исполнителю выплатить сумму вознаграждения, уменьшенную на указанные 13 процентов;
• физическое лицо может участвовать во всех проводимых тендерах за исключением тех, на которые наложено ограничение по допуску участников.

Порядок действий для участия в тендере

Весь алгоритм участия физлиц в закупочных мероприятиях выглядит следующим образом:

• регистрация в Единой информационной системе в качестве потенциального исполнителя по контpaктам для получения аккредитации в Едином реестре участников закупок и на электронных торговых площадках. Если гражданин Российской Федерации не пройдет такую регистрацию и не получит аккредитацию, он не сможет получить доступ на ЭТП для участия в тендерах;
• поиск тех закупок, выполнение которых может взять на себя потенциальный исполнитель. Именно на этом этапе происходит оценка имеющихся закупочных мероприятий, на которые может получить доступ физическое лицо, а также уровень финансовой выгодности таких мероприятий, с точки зрения получения прибыли;
• собственно участие в проводимой процедуре в случае, если таковая выбрана в части подачи необходимого пакета документов и предоставления своего предложения по исполнению обязательств;
• в случае признания победителем процедуры наступает этап заключения контpaкта, который реализуется в том же порядке, что хаpaктерен и для аналогичного этапа с юридическими лицами.

Где и как искать закупки?

Законодательство в сфере закупок постоянно изменяется, что направлено на достижение максимальной прозрачности закупочной деятельности государственных и муниципальных заказчиков. Именно последними изменениями сформированы требования, согласно которым, теперь для размещения своих закупок заказчик имеет право пользоваться только двумя основными ресурсами:

• Единая информационная система, на которой заказчик размещает всю документацию о проводимых и планируемых закупках. Здесь потенциальный исполнитель имеет право не только ознакомиться с теми закупками и документацией к ним, которые реализуются на текущий момент времени, но и теми, которые внесены в план-график и будут проводиться в дальнейшем;
• Единый агрегатор торговли «Березка», пользование которым стало обязательным для государственных и муниципальных заказчиков с 1 марта 2019 года для проведения закупочных мероприятий, начальная максимальная цена контpaкта по которым не превышает ста тысяч рублей.

Кроме того, при наличии аккредитации на электронных торговых площадках гражданин РФ имеет право ознакомиться с теми закупками, которые размещены на таких площадках, в том числе в соответствии с их территориальным делением.

Как получить аккредитацию на ЭТП?

Аккредитация на торговых площадках, на которых происходит проведение процедур конкурентными способами для удовлетворения потребностей юридических и физических лиц, получается любым участником закупок с января 2019 года только при условии наличия регистрации и аккредитации в ЕИС.

Если аккредитация на ЭТП была оформлена до января 2019 года, то получить регистрацию в ЕИС можно до конца декабря 2019 года без потери функционала учетной записи на электронной торговой площадке.

В целом аккредитация физического лица на ЭТП выглядит следующим образом:

• получение квалифицированной электронной цифровой подписи. Функционал всех ресурсов, связанных с осуществлением государственных и муниципальных закупок, построен таким образом, что после подтверждения учетной записи идентификация пользователя осуществляется только путем использования сертификата электронной цифровой подписи. Получить такую подпись можно в любом удостоверяющем центре, который имеет лицензию на такую деятельность, выданную Минкомсвязи России;
• регистрация в ЕИС. Данная регистрация и получение аккредитации по итогам подтверждения учетной записи занимает не более одного рабочего дня с момента начала регистрационной процедуры. При этом потребуется предоставить сведения идентификационного типа, которые позволят подтвердить, что данный гражданин имеет право на участие в закупках любого вида;
• получение аккредитации в Едином реестре участников закупок. Данная аккредитация получается в автоматическом режиме после того, как была подтверждена аккредитация гражданина РФ в Единой информационной системе. Включение в ЕРУЗ для юридических и физических лиц выполняется по идентичным процеДypaм. Исключение только в различных пакетах документов;
• оформление специального банковского счета, на котором должны храниться денежные средства для внесения в качестве обеспечения заявки и обеспечения исполнения контpaкта;
• получение аккредитации на электронной торговой площадке. На электронную торговую площадку сведения из Единой информационной системы выгружаются в автоматическом режиме после подтверждения учетной записи. Оператор электронной торговой площадки обязан в течение одного рабочего дня предоставить аккредитацию потенциальному участнику закупочных процедур с момента поступления к нему всех сведений из ЕИС.

Необходимые документы

Перечень документов для получения аккредитации на ЭТП и для участия в закупочных мероприятиях для физических лиц пpaктически не различается. К числу основных документов, которые потребуются, относятся:

• паспорт гражданина Российской Федерации, выданный в соответствии с установленными регламентами. Данный документ должен быть действительным в соответствии с правилами, установленными действующим законодательством в отношении данного документа;
• свидетельство о присвоении индивидуального номера налогоплательщика человека;
• документы о регистрации по месту постоянного нахождения или по месту временной регистрации (если сведения не указаны в паспорте);
• сертификат электронной цифровой подписи.

Если речь идет о документах, подаваемых в подтверждение права на участие в закупочной процедуре, то пакет расширяется за счет:

• декларации соответствия участника требованиям действующего законодательства в сфере закупок;
• выписки из банка с указанием реквизитов счетов для перечисления средств, а также счетов, с которых происходит списание средств в счет обеспечения заявки и исполнения контpaкта;
• согласия на заключение контpaкта;
• в случае наличия – предложений по предоставлению услуг или товаров лучшего качества.

Правила составления и обеспечения заявки

Составление заявки на участие в закупочном тендере происходит на основании тех требований, которые сформулированы государственным или муниципальным заказчиком в документации к проводимой закупке.

Заявка составляется следующим образом:

• если речь идет о закупке, проводимой путем электронного аукциона или конкурса, то она будет состоять из двух частей. Для первой части конкурсных заявок потребуется сформировать пакет документов, состоящего из согласия на поставку товара или выполнение услуг, предложения по качеству поставляемого товара, а также информации о качественных, функциональных и экологических хаpaктеристиках конкретного объекта закупки. Кроме того, если речь идет о закупке товара, то потребуется указать страну происхождения такого товара, конкретные показатели поставляемого товара, которые должны соответствовать требованиям, указанным в конкурсной документации и технических приложениях к ним. Во второй части указываются данные о потенциальном поставщике с учетом всех подробностей для идентификации и проверки самого поставщика на возможные факты нарушения требований действующего законодательства. Кроме того, во вторую часть заявки потенциальный исполнитель контpaкта должен приложить копии документов, которые смогут подтвердить соответствие товара, услуги или работы требованиям, сформулированным на основании положений действующего законодательства. Копии могут быть затребованы только в том случае, если действующим законодательством предусмотрено такое требование. Кроме того, потребуются документы, которые подтверждают квалификацию самого участника в случае, если наличие такой квалификации должно быть подтверждено на основании требований документации к закупке;
• внутреннее содержание заявки, подаваемой для участия в электронном аукционе, несколько отличается. Первая часть содержит: согласие на выполнение работ или оказание услуг либо на поставку товара, которые будут выполнены в качестве исполнения обязательств по контpaкту; наименование страны, из которой произошел товар; конкретные показатели, которые подтверждают соответствие товара заявленным в документации требованиям к товару или услугам. Во второй части указываются полные идентификационные сведения для участника закупки, которые позволят провести полную проверку добросовестности потенциального исполнителя по контpaкту, а также документы, которые смогут подтвердить соответствие участника закупочной процедуры требованиям документации об аукционе. Во вторую часть заявки вкладываются документы, которые подтверждают соответствие товара или услуги либо работы тем требованиям, которые были сформулированы в документации к закупке, если наличие таких документов является установленным в законодательстве требованием;
• для запроса котировок все указанные выше документы включаются в закупочную заявку, подаваемую вместе с предложением по цене заключения контpaкта. Такая заявка подается в виде единого пакета документов, который рассматривается государственным или муниципальным заказчиком после того, как были установлены предложения по ценам заключения и последующего выполнения контpaкта от всех потенциальных исполнителей.

Что касается обеспечения заявки на участие, то оно осуществляется за счет перечисления средств со специального счета физического лица оператору электронной торговой площадки. Размер такого обеспечения устанавливается государственным или муниципальным заказчиком в документации к проводимой закупке. При этом заказчик вправе и не устанавливать требование об обеспечении заявки (при начальной максимальной цене контpaкта менее одного миллиона рублей).

Если обеспечение заявки должно быть перечислено физическим лицом оператору ЭТП, то после завершения процедуры оно возвращается участнику.

Участие в закупочной процедуре

Как уже говорилось выше, для физического лица процеДypa участия в закупочном тендере не отличается от участия юридического лица или индивидуального предпринимателя и выглядит следующим образом:

• после получения подтверждения регистрации заявки от оператора ЭТП (после перечисления средств в качестве обеспечения участия заявки) гражданин РФ должен направить на площадку свою заявку на участие. Ее оформление происходит в соответствии с теми требованиями, которые были сформулированы в действующем законодательстве и документации к соответствующей закупке;
• если заявка (или ее первая часть) признана соответствующей, то можно выставлять свое предложение по цене в объявленную дату (например, в дату торгов или, как при запросе котировок или предложений, в дату предоставления своих предложений);
• заказчик рассматривает имеющиеся предложения и выбирает наиболее выгодное из имеющихся, а с лицом, которое такое предложение сформировал, происходит заключение контpaкта.

Заключение контpaкта по итогам тендера

Как и остальные особенности проведения закупок с участием физических лиц, в отношении заключительного этапа – подписания контpaкта – в Федеральном законе «О контpaктной системе» не содержится никаких ограничений или дополнительных предписаний. На основании этого можно сказать, что подписание контpaкта происходит на основании стандартной процедуры подписания в электронном виде с последующей регистрацией такого контpaкта в ЕИС.

В целом обеим сторонам подписанного соглашения дается от десяти до двадцати дней на то, чтобы контpaкт прошел все необходимые согласования и был подписан всеми его сторонами.

Сама процеДypa подписания выглядит следующим образом:

• на основании проекта контpaкта, размещенного в документации о закупке, заказчик готовит контpaкт, который направляется потенциальному исполнителю на подписание. Направление контpaкта должно быть осуществлено не позднее, чем в течение пяти дней с даты публикации протоколов подведения итогов процедуры;
• потенциальный исполнитель в течение пяти дней рассматривает предоставленный ему проект и в случае наличия разногласий публикует протокол разногласий, на обработку которого у государственного заказчика имеется не более трех дней с момента его получения;
• обработанный контpaкт с учетом изменений на основании протокола разногласий вновь направляется исполнителю и должен быть подписан в течение пяти дней;
• после этого заказчику дается три дня на то, чтобы подписать контpaкт в электронном виде.

С этого момента контpaкт признается заключенным, и гражданин Российской Федерации получает право приступить к его исполнению.