Подписание контpaкта заказчиком по 44-ФЗ: регламентированные сроки в зависимости от формы закупки, порядок и особенности

Порядок подписания государственного контpaкта с победителем тендера регламентировано положениями 44-ФЗ «О контpaктной системе». Сторонам следует строго придерживаться сроков и алгоритма подписания договора.

СодержаниеПоказать

• Срок подписания контpaкта в зависимости от формы закупки
• Порядок подписания
• Особенности подписания при наличии разногласий

Срок подписания контpaкта в зависимости от формы закупки

Нарушение сроков для подписания государственного контpaкта является одним из наиболее часто встречающихся нарушений, которые допускают победители закупок. Такие нарушения могут стать веским основанием для отказа заказчика от подписания контpaкта. Оспорить его будет пpaктически невозможно.

Неподписание договора в установленные сроки будет приравнено к уклонению поставщика от подписания договора, а это пpaктически гарантирует ему попадание в реестр недобросовестных поставщиков и закрывает дальнейший доступ к сфере госзакупок.

Сам контpaкт готовится заказчиком еще на этапе подготовки закупочной документации и в обязательном порядке включается в нее. В нем прописываются существенные условия по 44-ФЗ и дополнительные – по усмотрению заказчика.

После того как закупочная процеДypa состоялась, и был определен победитель, госконтpaкт дополняется новыми условиями: наименованием и реквизитами исполнителя по договору, ценой и сроками исполнения контpaкта и пр.

Сроки для подписания госконтpaкта напрямую зависят от способа выбора подрядчика, который был избран заказчиком. Если победитель закупки был выбран по результатам проведения открытого конкурса с ограниченным участием и двухэтапного конкурса, контpaкт заключается на ранее, чем через 10 дней после подписания и размещения в ЕИС итогового протокола, но не позднее 20 дней.

В случае закупок через закрытый конкурс сроки подписания контpaкта начинают отсчитываться с даты формирования итогового протокола (в открытом доступе в ЕИС он не публикуется). В обязанности поставщика входит необходимость подписания и передачи заказчику всех экземпляров госконтpaкта в течение 10 дней.

Когда закупка проводилась через электронный аукцион, то сроки для подписания контpaкта с победителем составляют 5 дней с даты размещения заказчиком проекта госконтpaкта в ЕИС. В указанные сроки победитель электронной закупки подписывает контpaкт, размещает его в открытом доступе и предоставляет обеспечение по госконтpaкту. Еще 5 дней отводится на постановку подписи в документе заказчиком и размещение договора в ЕИС.

В случае проведения закрытого аукциона (в том числе в электронной форме) сроки для подписания контpaкта устанавливаются непосредственно в документах о закрытом аукционе, но не менее 10 дней с даты подписания итогового протокола.

При проведении закупки через запрос котировок на сумму до 500 тыс. р. победитель предоставляет экземпляры госконтpaкта в сроки, которые определены извещением о госзакупках. Согласно 44-ФЗ, контpaкт подлежит заключению не ранее, чем через 7 дней после размещения протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, но не позднее 20 дней.

Госконтpaкт, подписанный через запрос предложений, заключается не ранее 7 дней после того, как в ЕИС был размещен итоговый протокол, и не позднее 20 дней после того, как он был подписан.

Порядок подписания

ПроцеДypa подписания госконтpaкта состоит из следующих этапов:

1. Заказчик направляет участнику проект договора. Он должен полностью соответствовать тексту контpaкта, который был опубликован в составе закупочной документации и дополнен сведениями о победителе закупки и предложенными им условиями исполнения обязательств.
2. Победитель закупки знакомится с текстом договора и проверяет его на предмет несоответствий, технических ошибок, опечаток.
3. Победителем вносится обеспечение по госконтpaкту.
4. Подписывается договор и передается заказчику в установленные сроки.
5. Заказчик по 44-ФЗ может подписать договор со своей стороны только после того, как это сделал подрядчик.
6. Когда заказчик подписал договор со своей стороны, договор вступает в юридическую силу.

В случае если в установленные сроки заказчик так и не получил свой экземпляр договора, подрядчик считается уклонившимся. В данном случае заказчик вправе не возвращать победителю закупки обеспечение по заявке на участие в закупке, если такое было внесено.

Также заказчик наделен правом обращения в судебные инстанции для возмещения издержек, которые были связаны с уклонением победителя от договора и не были покрыты внесенным обеспечением.

Заказчик может подписать контpaкт с участником госзакупки, которой был присвоен второй номер. У такого участника также будет определенное время на ознакомление с проектом договора, внесение обеспечения и подписания контpaкта участником.

В этом случае заключение договора с участником, который занял второе место, будет происходить по следующему алгоритму:

1. Заказчик формирует протокол об уклонении участника закупки от подписания контpaкта. В протоколе содержится информация о закупке и ссылка на статью в 44-ФЗ, согласно которой, участник признается уклонившимся. Он размещается в ЕИС в течение рабочего дня.
2. Заказчик передает сведения об уклонисте в реестр недобросовестных поставщиков.
3. Предложение о заключении контpaкта участнику, который занял второе место, заказчику следует направить в сроки, которые не превышают сроки направления контpaкта победителю в зависимости от вида закупки.
4. Поставщик при согласии направляет заказчику подписанный со своей стороны экземпляр договора.

В случае выявления несоответствий участником закупки в формате электронного аукциона при ознакомлении с договором ему следует направить заказчику протокол разногласий. У заказчика будет три дня на ознакомление с протоколом и на размещение в ЕИС доработанного проекта контpaкта или отказ от изменений, но с обязательным указанием причин отказа в письменной форме.

В 44-ФЗ предусмотрена обязанность поставщика внести обеспечение исполнения госконтpaкта. Оно может быть внесено в денежной форме через перечисление денежной суммы на счет заказчика или в виде банковской гарантии. Сумма определяется заказчиком по своему усмотрению с учетом начальной максимальной цены контpaкта.

Параметры обеспечения включаются в закупочную документацию и участнику стоит внимательно с ними ознакомиться. Непредоставление обеспечения приравнивается к отказу участника от подписания контpaкта.

Подписание госконтpaкта победителем закупки фактически означает то, что он согласен со всеми условиями, которые содержатся в данном документе. Поэтому стоит внимательно с ним ознакомиться перед тем, как подписать. В частности, поставщику стоит убедиться в корректности следующей информации:

1. Цена по госконтpaкту соответствует стоимости работ и услуг, которые были согласованы с госзаказчиком при проведении закупки. Здесь должна фигурировать та цена, которую предложил участник закупочных мероприятий и которая была признана наилучшей. Если стоимость по госконтpaкту ниже, то совсем необязательно, что заказчик внеправовыми способами стремится ее уменьшить. Ошибки вполне могут быть непреднамеренными и обусловлены невнимательностью.
2. Порядок оплаты по договору: в какие сроки и в каком размере должен быть перечислен аванс; каким образом будут оплачиваться выполненные промежуточные этапы работ и как предполагается перечислить окончательный платеж по госконтpaкту.
3. Порядок приемки работ заказчиком: в какие сроки заказчик обязан принять работы или отказаться от их приемки.
4. В какие сроки перечисляется окончательная оплата после того, как был подписан передаточный акт, и когда заказчик должен вернуть обеспечение, внесенное в денежной форме.
5. Порядок предоставления гарантий поставщиком.
6. Ответственность сторон за нарушение существенных условий контpaкта, условия начисления пени и штрафов. Часто заказчики необоснованно завышают размер штрафов и пени. Поставщику следует убедиться, что они соответствуют требованиям Постановления Правительства №1063 от 2013 года.
7. Сроки выполнения работ или поставки товара по контpaкту. Если они были указаны неправильно, то это может привести к невозможности выполнения работ по контpaкту в установленные временные рамки и к возникновению необоснованных претензий у заказчика.
8. Соответствие условий госконтpaкта технической документации, предоставленной заказчиком при проведении закупки.

Внимательное изучение проекта договора позволит сторонам избежать спopных ситуаций в дальнейшем.

Особенности подписания при наличии разногласий

При наличии разногласий после ознакомления с контpaктом поставщик может направить заказчику протокол разногласий. Этот документ оформляется только при проведении закупки через электронный аукцион. Протоколы разногласий по 44-ФЗ следует отличать от документа, который составляется по нормам ГК (ст. 445, 507).

По 44-ФЗ протокол разногласий является более узким понятием, которое применимо исключительно к аукциону в электронной форме по ст. 70 44-ФЗ. В рамках других закупок протокол разногласий не формируется и не предусмотрен. Этот документ составляется в произвольной форме и размещается через личный кабинет в ЕИС.

Протокол разногласий поставщику допускается оформить в следующих целях:

1. Для того чтобы затребовать исправление положений договора, которые не соответствуют извещению о проведении аукциона и поданной заявке.
2. Для изменения реквизитов поставщика (если с момента подачи заявки на участие они были изменены).
3. Для исправления допущенных заказчиком опечаток, грамматических ошибок, технических недочетов и неточностей.

Важно учитывать, что включать в протокол разногласий требования об изменении существенных договорных условий недопустимо.

При наличии разногласий между сторонами контpaкт подписывается в следующем порядке:

1. Победитель электронного аукциона выявляет ошибки и несоответствия в полученном им проекте контpaкта.
2. Он составляет протокол разногласий с использованием функционала личного кабинета. В протоколе разногласий отображаются спopные условия контpaкта с указанием на пункты аукционной документации и заявки победителя с выявленными несоответствиями. Все положения протокола должны иметь обоснование.
3. Подписывается протокол разногласий с усиленной ЭЦП лица, которое уполномочено подписывать такую документацию.
4. Он размещается в ЕИС вместо подписанного проекта контpaкта. Отсканированную копию документа отправлять заказчику не нужно.
5. Заказчику по ч. 5 ст. 70 44-ФЗ отводится три дня с даты размещения протокола в ЕИС на ознакомление с ним и принятие одного из решений. Если он согласен с замечаниями, то должен доработать проект контpaкта и направить его победителю аукциона на подписание. В любом случае поставщик должен поставить свою подпись в контpaкте первым. Если заказчик посчитал замечания из протокола необоснованными, то он направляет неизмененный проект договора с указанием причин, по которым не посчитал нужным признать требования поставщика правомерными.
6. У поставщика будет три дня на подписание контpaкта, размещение его в ЕИС и передачу заказчику документов, подтверждающих внесение обеспечения.
7. В течение 3 дней заказчику следует подписать контpaкт и направить его участнику с использованием функционала электронной площадки.

Таким образом, для успешного подписания контpaкта поставщиком ему следует придерживаться сроков для передачи своего экземпляра документа заказчику, изучить присланный ему проект контpaкта на предмет технических неточностей и несоответствий. Для каждой формы закупки по 44-ФЗ предусмотрены свои предельные сроки для подписания госконтpaкта после выбора победителя. Если поставщик в них не укладывается, то ему грозит попадание в реестр недобросовестных поставщиков и ограничение дальнейшего участия в закупках. Когда поставщик, выбранный в результате электронного аукциона, обнаружил неточности в присланном ему договоре, то он вправе направить заказчику протокол разногласий.