Исполнение контpaкта по 44-ФЗ: порядок размещения документов в ЕИС, сроки, обеспечение

Под исполнением государственного контpaкта понимается выполнение обеими его сторонами взятых на себя обязательств. К обязанностям исполнителя относится поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, согласно условиям госконтpaкта, а заказчика – своевременная их приемка, а также оплата в полном объеме. В ходе исполнения госконтpaкта сторонам следует руководствоваться нормами самого контpaкта, 44-ФЗ, Гражданского кодекса и иных нормативно-правовых актов.

СодержаниеПоказать

• Из каких стадий состоит
• Отображение в ЕИС
• Срок исполнения контpaкта
• Обеспечение исполнения контpaкта

Из каких стадий состоит

Условия исполнения госконтpaкта по 44-ФЗ согласовываются заказчиком и поставщиком на этапе его подписания. Они в обязательном порядке отражаются в тексте договора. К существенным условиям по контpaкту относят следующие:

1. Цена.
2. Сроки действия госконтpaкта.
3. Период исполнения обязательств.
4. Порядок оплаты.
5. Предмет контpaкта: наименование товаров и количество.
6. Прочие условия по 44-ФЗ.

Существенные условия исполнения обязательств, которые прописаны в госконтpaкте, по общим правилам не подлежат изменениям. В ст. 95 44-ФЗ прописан ограниченный перечень ситуаций, при которых вносить изменения допустимо.

В частности, существенные условия допускается изменить, если изменились правила бюджетного финансирования (например, был сокращен лимит), контpaкт заключен более, чем на полгода и исполнить его без изменений недопустимо (например, возникли форс-мажорные обстоятельства); возможность правок предусмотрены госконтpaктом.

Цена по госконтpaкту, которая должна быть выплачена поставщику, может быть исключительно твердой. Она может быть изменена в крайних случаях:

• при ее снижении и одновременном сохранении объема поставок, работ и услуг;
• при ее изменении в пределах 10%, если объем поставки товаров, работ и услуг одновременно сокращается на аналогичную величину;
• если исполнить контpaкт по данной цене невозможно, так как она превышает лимит, установленный государственными инстанциями;
• при изменении регулируемых тарифов;
• при уменьшении размера бюджетного финансирования;
• при изменении перечня услуг для пациентов, которые проходят лечение за рубежом.

Все поправки в договор должны быть предварительно согласованы с поставщиком и прописаны в дополнительном соглашении, подписываемом сторонами.

В процессе выполнения своих обязательств исполнитель обязан своевременно предоставлять информацию об оказанных услугах и выполненных работах, а также обо всех возникающих в процессе трудностях. Заказчик обязан сделать все зависящее от него для успешного завершения госконтpaкта: в частности, вовремя перечислять разрешительную документацию, своевременно принимать работу и пр.

Результатом исполнения госконтpaкта становится своевременная поставка товаров и оплата по нему, согласно условиям, зафиксированным при его подписании.

В стадии исполнения контpaкта включаются:

1. Поставка товаров, работ и услуг.
2. Их приемка, которая сопровождается внутренней экспертизой, проводимой заказчиком, а также внешней экспертизой, проводимой специализированной компанией (при необходимости).
3. Оплата товаров и услуг.
4. Размещение отчета в ЕИС по результатам исполнения госконтpaкта и включение его в реестр.

Сам государственный контpaкт может предусматривать несколько этапов. Но даже при их отсутствии в случае долгосрочного хаpaктера работ заказчик имеет обязанность производить приемку и оплату поэтапно. На это указал Минфин в рекомендательном письме от 2018 года №24-03-07/14504. В случае пренебрежения данным правилом на заказчика будет наложен штраф в размере 50 тыс. р.

Важным этапом исполнения контpaкта является приемка результатов работ заказчиком. Она устанавливается условиями госконтpaкта. В обязанности заказчика перед приемкой входит проведение экспертной оценки выполненных работ, поставленных товаров или оказанных услуг.

При поставке технически сложной продукции заказчик привлекает к экспертизе сторонние специализированные организации, в остальных случаях он вправе проводить экспертную оценку собственными силами.

По результатам приемки товаров, работ и услуг в обязательном порядке составляется итоговый документ. Это может быть передаточный акт или товарная накладная (в отношении поставленных товаров). В случае если поставленные товары или оказанные услуги не соответствуют потребностям заказчика, то нужно указать мотивированный отказ от приемки с указанием сроков для подрядчика для устранения недостатков.

В 2017 году были внесены изменения в 44-ФЗ, которые регламентируют сроки оплаты госконтpaкта. После того как 83-ФЗ вступил в силу, заказчикам отводится на перечисление денег максимально 30 дней после подписания приемочных документов. Но если закупка была проведена у компании, которая относится к субъектам малого бизнеса и социально ориентированным НКО, то на перечисление денег у заказчика будет гораздо меньше времени – 15 дней.

В случае просрочки при исполнении госконтpaкта по 44-ФЗ назначаются пени в размере 1/300 ставки рефинансирования. Размер пени может быть уменьшен на сумму исполненных в положенные сроки обязательств. Пени начисляются как для исполнителей, которые несвоевременно сдали работы, так и для заказчиков, которые их несвоевременно оплатили.

За нарушение условий исполнения контpaкта, которое не связано со сроками, начисляются штрафы.

Отображение в ЕИС

Согласно Постановлению Правительства №1093 от 2013 года, заказчик обязан подготовить отчет об исполнении контpaкта, подписать его с помощью ЭЦП и разместить в ЕИС. В отчетность включаются сведения:

1. Об исполнении госконтpaкта. Под ним понимается успешное исполнение обязательств по контpaкту поставщиком, поставка товаров и услуг в определенные сроки и перечисление заказчиком оплаты.
2. О ненадлежащем исполнении контpaкта. Сюда включаются данные о нарушениях, допущенных при его исполнении, а также размер штрафных санкций, которые были наложены на него заказчиком.
3. Об изменении или расторжении контpaкта.

Помимо отчета, к документам прилагаются результаты внешней экспертизы, если такая осуществлялась заказчиком, и документы о приемке. Отчет подлежит размещению в ЕИС в течение 7 дней после оплаты или расторжения госконтpaкта.

Также после исполнения контpaкта информация об этом включается в специальный реестр исполнения контpaктов по 44-ФЗ. Это необходимо сделать в течение 3 дней. В реестре должна отображаться следующая информация:

1. Наименование компании-заказчика.
2. Источник финансирования закупки.
3. Способ выбора поставщика.
4. Дата окончания процедуры отбора.
5. Реквизиты итогового протокола.
6. Дата подписания госконтpaкта и его номер.
7. Объект госзакупки.
8. Цена госконтpaкта.
9. Величина перечисленного аванса, если такой был предусмотрен.
10. Сведения о поставщике.
11. Сроки гарантийных обязательств.
12. Данные об изменении условий госконтpaкта.
13. Копия подписанного договора.
14. Данные о договорах, которые были подписаны с субподрядчиками из числа СМП и социально ориентированных НКО.
15. Информация о согласовании с контрольным органом подписания контpaкта с единственным поставщиком.
16. Данные об исполнении контpaкта с учетом всех нарушений и штрафов.
17. Информация о расторжении контpaкта.
18. Код закупки.
19. Документация о приемке.

Срок исполнения контpaкта

Под сроками исполнения госконтpaкта по 44-ФЗ понимается временной период, в течение которого и поставщик, и госзаказчик исполнили свои обязательства по госконтpaкту. Указанный период не всегда соответствует срокам действия договора и прописывается до конкретной даты. Сроки исполнения могут отсчитываться как с даты подписания госконтpaкта, так и с даты перечисления аванса госзаказчиком в сторону подрядчика (если такой предусмотрен договором).

В сроки исполнения входят и сроки на поставку товара или результатов оказания услуги. Они могут быть указаны как в виде фиксированной даты, так в виде графика поставки.

Контpaкт считается исполненным после того, как стороны исполнили все обязательства по нему друг перед другом. Финальной стадией исполнения контpaкта является его оплата заказчиком.

Кроме сроков исполнения, в госконтpaкте могут быть указаны сроки действия. Это дата не является обязательной, но может быть прописана по усмотрению заказчика. В данный временной период, помимо прочего, включается гарантийный период. Но даже после истечения сроков действия обязательства сторон сохраняются.

Обеспечение исполнения контpaкта

Обеспечение исполнения в рамках госконтpaкта – это определенная денежная сумма или банковская гарантия, которая предоставляется победителем торгов при заключении контpaкта в целях покрытия потенциального ущерба заказчика при неисполнении или ненадлежащем исполнении взятых на себя обязательств.

Вопросы внесения обеспечения госконтpaкта регулируются положениями ст. 96 44-ФЗ. Согласно ч. 1 ст. 96 44-ФЗ, заказчик в извещении по закупке или документации о ней должен установить требование о внесении победителем обеспечения перед подписанием контpaкта. Исключениями являются закупки, которые перечислены в ч. 2 ст. 96 44-ФЗ.

Запрос котировок, предложений и закупка у единственного поставщика могут осуществляться как с внесением обеспечения, так и без такового. Решение данного вопроса остается на усмотрение заказчика.

Также заказчик имеет право не устанавливать обеспечение по контpaктам, если в закупочной процедуре принимали участие только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные НКО.

Если закупка предусматривает внесение обеспечения, то контpaкт с победителем подписывается только после того, как он внес установленную сумму и подтвердил этот факт документально.

В случае когда в установленные сроки победитель закупки не предоставил заказчику финансовые гарантии, то он считается уклонившимся от контpaкта. В данной ситуации сведения об участнике в обязательном порядке передаются в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 3 ст. 96 44-ФЗ, исполнение контpaкта обеспечивается как денежными средствами, которые вносятся на указанный заказчиком счет, так и банковской гарантией. Гарантия может быть выдана ограниченным перечнем банковских учреждений, соответствующих требованиям ст. 45 44-ФЗ.

Заказчик не вправе указывать поставщику на предпочтительный способ обеспечения. Участник закупки вправе сам определить его по своему усмотрению.

Если участник закупки решил внести обеспечение в виде денежных средств, то ему следует перевести всю сумму по извещению на указанный заказчиком счет. Никакие счета заказчиком не выставляются: перевести деньги надо до финальной даты подписания контpaкта. В качестве подтверждения факта внесения средств будет выступать платежное поручение с отметкой банка о его исполнении.

В случае если поставщик выбрал банковскую гарантию, то подтверждающим документом станет ее оригинал. Сроки действия гарантии должны превышать сроки контpaкта не менее, чем на месяц.

Уже в ходе работы над госконтpaктом поставщик вправе изменить способ обеспечения исполнения контpaкта по ч. 7 ст. 96 44-ФЗ. При этом новое обеспечение может быть предоставлено в уменьшенном размере на уже исполненные обязательства. При этом способ обеспечения госконтpaкта может быть изменен по ч. 7 ст. 96 44-ФЗ.

Например, если участник закупки в установленные сроки не успел подготовить гарантию, то он может первоначально внести на счет денежные средства, а затем поменять их на гарантию.

При этом применение комбинированного обеспечения госконтpaкта недопустимо. Так, нельзя внести часть суммы деньгами, а вторую – в виде гарантии либо предоставить несколько гарантий, которые частично покрывают обязательства.

Размеры обеспечения по госконтpaкту могут составлять от 5 до 30% от НМЦК, которая была установлена в извещении. В случае если контpaкт заключается на сумму более 50 млн р., то заказчиком устанавливается требование об обеспечении исполнения контpaкта в размере 10-30% от НМЦК.

При превышении авансом величины 30% от НМЦК его размер приравнивается к авансу.

Когда предложенная участником закупки цена была уменьшена на 25% и более, участнику закупки нужно внести обеспечение в 1,5 раза больше, чем оно было прописано в извещении о проведении закупки, либо предоставить документальное подтверждение добросовестности поставщика. Эти меры принимаются в целях недопущения демпинга в контpaктной системе.

Если обеспечение было внесено в денежной форме, то заказчик должен его вернуть. С учетом требований, которые указаны в ч. 27 ст. 34 44-ФЗ, в госконтpaкт включаются условия о сроках возврата обеспечения в обязательном порядке. Обычно обеспечение возвращается поставщику после того, как он подаст на имя заказчика требование о его возврате с указанием реквизитов для перевода.

В том случае, если по каким-либо причинам сроки для подписания контpaкта истекли, а он так и не был завизирован заказчиком, внесенная участником обеспечительная мера должна быть возвращена победителю в течение 5 рабочих дней.

При неисполнении обязательств по контpaкту поставщиком заказчик может инициировать его расторжение, и в данной ситуации обеспечение не подлежит возврату.