План-график закупок по ст. 21 закона № 44-ФЗ: образец формы, порядок утверждения, размещения и внесения изменений, размеры штрафов

Проведение всех закупок, которые осуществляет государственный или муниципальный заказчик, а также приравненные к ним юридические лица, независимо от форм их финансирования, должно осуществляться только в соответствии со специальным документом – планом-графиком закупок.

СодержаниеПоказать

• Определение и нормативное регулирование
• Информация для указания в плане-графике
• Форма
• Порядок утверждения и публикации
• Правила и порядок изменения
• Ответственность за нарушения правил и сроков публикации
• Где найти план-график?

Какие требования предъявляются к этому документу и что в нем должно быть отражено?

Определение и нормативное регулирование

План-график как документ, в соответствии с которым осуществляются все закупки, направленные на удовлетворение различных нужд заказчиков, получающих финансирование из различных уровней государственного бюджета, должен представлять собой комплексное хранилище информации о том, когда и какие закупки планируется производить конкретным заказчиком.

Необходимость составления данного документа представлена в рамках статьи 21 Федерального закона №44-ФЗ «О контpaктной системе в сфере закупок». Несмотря на то что план-график проводимых закупок составлялся и ранее, в настоящее время, получив тщательное регулирование в рамках указанного закона, данный документ стал обязательным для всех заказчиков, которые получают финансирование из разных уровней бюджета.

План-график закупок выступает в качестве объявления о том, когда и какие закупки будут произведены, что позволяет потенциальным участникам закупочных процедур заранее рассматривать свои возможности для участия в тех или иных закупках, причем делать это в отношении нескольких заказчиков одновременно.

В рамках статьи 21, которая и рассматривает все основные положения относительно создания и функционирования плана-графика, происходит тщательное регулирование всех необходимых сроков, которые должны быть соблюдены заказчиком при проведении той или иной закупки, а также  сформулированы основные правила составления этого документа, его изменения, в том числе относительно необходимой информации, которую следует отражать в данном документе.

На основании положений данной статьи разpaбатывается план-график и утверждается ежегодно сроком на один год.

От момента его полного составления до утверждения время ограничено. При этом утвердить план-график уполномоченное лицо заказчика (чаще всего это руководитель организации) обязано не позднее десяти дней со дня, когда им получена информация о доведенных до него лимитах бюджетного финансирования, либо не более десяти дней с момента утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности.

Утверждение происходит с помощью издания специального приказа, в качестве приложения к которому размещается сам утверждаемый план-график. Если же заказчик данные сроки соблюсти не сможет, то на него могут быть наложены штрафные санкции.

Информация для указания в плане-графике

Так как план-график – это своеобразное объявление о том, какие закупки и когда будут проводиться, в нем должна содержаться информация, которая такие закупки позволит идентифицировать. Перечень таких сведений содержится в части 3 статьи 21 указанного Федерального закона. Данная статья подверглась изменениям в декабре 2017 года, когда были внесены изменения в перечень тех сведений, которые должны быть внесены в план-график.

К числу сведений, обязательных к включению в данный документ, относятся:

• код закупки, называемый идентификационным, который указывается в соответствии с требованиями статьи 23 Федерального закона «О контpaктной системе»;
• описание объекта закупки и его наименование, которые формируются в соответствии с положениями ст. 33 закона 44-ФЗ;
• данные о количестве поставляемого товара или объеме выполняемых работ и оказываемых услуг;
• информация о сроках произведения поставки или выполнения работ;
• начальная максимальная цена контpaкта, от которой происходит расчет последующей стоимости контpaкта;
• обоснование проводимой закупочной процедуры, которое формируется в соответствии с положениями статьи 18 указанного Федерального закона;
• размер аванса, а также обеспечения исполнения контpaкта, если таковые предусмотрены условиями проводимой закупки или требованиями действующего законодательства;
• дополнительные требования, которые могут быть установлены к потенциальным исполнителям по тому или иному контpaкту, если их формирование является необходимым относительно проведения конкретной закупки;
• выбранный способ, которым будет определяться поставщик или исполнитель по заключаемому контpaкту, а также обоснование такого способа;
• дата, когда начнется проведение конкретной закупочной процедуры;
• сведения о необходимости и размере вносимого обеспечения на участие заявки в закупке;
• информация о том, будет ли в отношении конкретного объекта закупки использоваться федеральное законодательство в отношении жизненного цикла товара, который будет поставляться по проводимой закупке;
• сведения о том, будет ли осуществляться банковское сопровождение контpaкта, которое предусмотрено статьей 35 Федерального закона №44-ФЗ.

Если какие-либо положения из перечисленных положений в план-график не были включены, то в его утверждении относительно использования бюджетных лимитов может быть отказано.

Форма

Форма, по которой должен составляться план-график потенциально проводимых закупок, была сформулирована и утверждена еще в 2011 году на основании изданного совместного приказа Министерства экономического развития и Федерального казначейства (приказ №761/20н от 27 декабря 2011г.).

На основании данных требований была создана специальная инструкция о порядке и правилах составления плана-графика, доступ к которым можно получить через специальный раздел с инструкциями в Единой информационной системе zakupki.gov.ru. Образец формы плана-графика можно посмотреть по ссылке.

Те формы, которыми должны пользоваться заказчики различных уровней, а также правила относительно размещения планов-графиков формируются на различных уровнях законодательства, а именно:

• для заказчиков, которые получают финансирование из федерального бюджета, подобные правила устанавливаются на основании соответствующих нормативных актов Правительства Российской Федерации;
• для заказчиков, чье финансирование осуществляется на уровне регионального бюджета, все необходимые правила утверждаются на основании соответствующих нормативных актов, изданных высшим органом исполнительной власти такого субъекта федерации;
• если речь идет о муниципальных заказчиках с местным уровнем финансирования, то такие заказчики обязаны пользоваться правилами, сформулированными на уровне муниципального законодательства.

Основные правила и типовые формы, которыми должны пользоваться государственные заказчики с различными уровнями финансирования и муниципальные заказчики, определены в Постановлениях Правительства Российской Федерации №553 и №554, которые были утверждены 5 июня 2015 года.

Порядок утверждения и публикации

Порядок утверждения плана-графика отрегулирован положениями части 10 статьи 21 Федерального закона «О контpaктной системе». Как уже говорилось выше, на основании положений данной части на утверждение плана-графика заказчику независимо от уровня его финансирования дается не более десяти дней с момента получения всех объемов финансирования.

Что касается публикации данного документа, то ее порядок и сроки регламентируются частью 15 той же статьи 21.

На основании положений статьи 21 Федерального закона «О контpaктной системе» следует определить, что публикация плана-графика в Единой информационной системе должна происходить в течение трех рабочих дней после подписания приказа об утверждении этого документа.

Не подлежат публикации только те сведения, которые относятся к государственной тайне.

Правила и порядок изменения

План-график в соответствии с положениями действующего законодательства призван отражать информацию о возможных проводимых закупках различных товаров и услуг, которые собирается осуществлять тот или иной государственный или муниципальный заказчик. Так как нужды такого заказчика могут измениться в любой момент, то возникает вопрос о том, какие правила должны соблюдаться в отношении изменения существующего плана-графика, а также каков порядок действий при изменении и последующем утверждении данного документа.

В настоящее время частью 13 статьи 21 Федерального закона №44-ФЗ предусмотрен ряд оснований, по которым план-график может быть изменен. К числу таких оснований относятся:

• изменение плана-графика возможно в том случае, если планируется изменение начальной максимальной цены контpaкта либо изменение той цены, которая установлена для контpaкта, заключаемого с единственным поставщиком;
• изменение сроков исполнения контpaкта, если такое изменение было осуществлено до момента начала закупочной процедуры;
• внесение изменений в информацию о порядке оплаты заключенного контpaкта, а также о правилах внесения аванса, если он предусмотрен правилами, сформулированными в тексте самого контpaкта;
• в план-график могут быть внесены изменения относительно даты начала закупочной процедуры либо о конкретном способе проведения такой закупки, либо об отмене ранее запланированной закупочной процедуры;
• в том случае, если в отношении закупки было проведено обязательное общественное обсуждение, по итогам которого закупка будет проводиться, и данные сведения необходимо внести в план-график;
• если возникают иные обстоятельства, которые могут быть предусмотрены действующими нормами законодательства в сфере закупок.

Что касается правил, в соответствии с которыми должен изменяться план-график, то эти правила предусмотрены положениями части 14 указанной статьи.

Изменить план-график возможно только в том случае, если не истек минимальный срок до момента размещения информации в Единой информационной системе о том, что планируется проводиться та или иная закупка.

Для основной массы проводимых закупок этот срок составляет не менее десяти дней до момента публикации в ЕИС извещения о проведении закупки либо направления приглашения об участии в таковых для тех случаев, когда речь идет о закрытых способах проведения закупочных процедур.

Если речь идет о некоторых закупках, которые предусмотрены положениями статьи 93 указанного закона, то в отношении таких закупок внесение изменений возможно в срок не менее одного дня до момента объявления такой закупки или заключения контpaкта.

Если внесенные в план-график изменения были утверждены в полном объеме, то он должен быть опубликован в ЕИС в срок не более трех рабочих дней с момента такого утверждения.

Данное требование содержится в рамках части 15 статьи 21 Федерального закона «О контpaктной системе в сфере закупок».

Ответственность за нарушения правил и сроков публикации

В настоящее время Кодекс об административных правонарушениях в рамках статей 7.29-7.32.1, а также в рамках статьи 7.32.5 формулирует перечень основных штрафных санкций, которые могут быть применены к должностным лицам и государственным заказчикам за нарушения, допускаемые в отношении составления и публикации плана-графика.

Вид нарушения	Размер штрафа
Неправильно выбран способ для определения потенциального исполнителя	30 000 рублей
Закупка проводится другим способом, нежели установленные аукцион или конкурс	50 000 рублей
Включены в план-график закупки тех товаров, которые не соответствуют целям функционирования госзаказчика, а также нет обоснования такой закупки или ее НМЦК	От 20 000 до 50 000 рублей
Несвоевременная публикация в ЕИС	От 5 000 до 30 000 рублей
Неразмещение плана-графика в ЕИС	50 000 рублей
Извещение о закупке размещено ранее, чем через 10 дней после внесения последних изменений и публикации измененного плана-графика в ЕИС	30 000 рублей
Опубликованы извещения по закупкам, которые в план-график не внесены	30 000 рублей
Размещено извещение о закупке, включенной в план-график, в отношении которой вынесено предписание о признании ее не соответствующей требованиям законодательства	30 000 рублей
Порядок составления обоснования НМЦК или самой закупки, в том числе их полное непредставление	10 000 рублей
Выявлено нарушение порядка и сроков, которые установлены для обязательного обсуждения проводимых закупок	30 000 рублей
Допущена просрочка в произведении оплаты тех товаров, механизм оплаты которых предусмотрен действующим планом-графиком	От 30 000 до 50 000 рублей за первичное нарушение, за повторное – штраф и проведение проверки, по которым может быть назначено ограничение в части расходования бюджетных средств.

Где найти план-график?

Планы-графики в соответствии с положениями действующего законодательства подлежат обязательной публикации в Единой информационной системе. В настоящее время такой системой является электронный портал zakupki.gov.ru. Именно к этому порталу необходимо обращаться при поиске плана-графика интересующего заказчика.

Для того чтобы найти интересующий план-график, необходимо:

• зайти на сайт zakupki.gov.ru в раздел, посвященный планированию проводимых закупок государственными и муниципальными заказчиками;
• в графах, относимых к критериям поиска, выделить те признаки, по которым система должна отфильтровать представленную информацию;
• выбрать, по какому федеральному закону должен быть сформирован тот или иной план-график.

По итогам проведенного анализа полученных данных система выдаст тот план-график, который принадлежит конкретному заказчику, либо все доступные планы-графики за выбранный временной период, которые были сформированы и опубликованы заказчиком, чьи сведения интересуют автора поискового запроса.

План-график – это специальный документ, который готовится государственным или муниципальным заказчиком для того, чтобы отразить все возможные проводимые закупки. К составлению этого документа предъявляются свои правила и требования, которые сформулированы в рамках статьи 21 Федерального закона «О контpaктной системе». В том случае, если эти правила и требования будут нарушены, должностному лицу и самому заказчику могут грозить серьезные штрафные санкции.